當(dāng)前，不少城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在轉(zhuǎn)向資金和技術(shù)密集型，普遍面臨人才短缺的困擾。推進(jìn)戶籍制度改革，不能忽視農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化問題，應(yīng)在教育、醫(yī)療、住房保障等配套政策方面全面跟進(jìn)，用日趨完善的制度環(huán)境和更親切的人文關(guān)懷，進(jìn)一步提高對(duì)農(nóng)民工群體的吸引力

今年以來，不少城市紛紛出臺(tái)政策，加快戶籍制度改革，將公平公正的美好愿景一步步照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。筆者認(rèn)為，在新型城鎮(zhèn)化的形勢(shì)下，推進(jìn)戶籍制度改革，不能忽視農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化問題，應(yīng)在教育、醫(yī)療、住房保障等配套政策方面全面跟進(jìn)，讓已經(jīng)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工留得安心。

當(dāng)前，不少城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在轉(zhuǎn)向資金和技術(shù)密集型，普遍面臨人才短缺的困擾。城市為了可持續(xù)發(fā)展加快戶籍制度改革，并給人才疊加福利，說明已意識(shí)到人力資源的重要性，開放的城市一定比封閉的城市更有發(fā)展前途。不過，城市選擇發(fā)展高新技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，絕不意味著就不發(fā)展普通服務(wù)業(yè)，不重視農(nóng)民工群體。因?yàn)?，一座城市如同一部結(jié)構(gòu)復(fù)雜的機(jī)器，每個(gè)部件都是不可或缺的，城市容量越大，需要的勞動(dòng)力就越多樣化。

長(zhǎng)期以來，我國實(shí)行城鄉(xiāng)二元戶籍制度，戶籍背后附加了較多的隱性福利，涉及教育、醫(yī)療、就業(yè)等諸多方面。大量在城鎮(zhèn)工作的農(nóng)民工，盡管對(duì)城市發(fā)展建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)，但無法享有與戶籍人口一樣的權(quán)益。

黨的十八大以后，國務(wù)院下發(fā)文件，要求全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，以此拉開了戶籍制度改革的序幕。此后中央又提出，要深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，2020年實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶。這1億人是現(xiàn)在城市里的“存量”，進(jìn)城時(shí)間長(zhǎng)、就業(yè)能力強(qiáng)、已經(jīng)適應(yīng)了城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的農(nóng)民工群體。

從人口紅利角度看，農(nóng)民工群體蘊(yùn)含著中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步的巨大動(dòng)能。改革開放40年的歷程，也是數(shù)以億計(jì)農(nóng)民從農(nóng)村遷徙到城市、從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到工業(yè)和服務(wù)業(yè)的歷程，由此創(chuàng)造了數(shù)倍于過去的產(chǎn)出。當(dāng)前，農(nóng)民工供給總量不足和結(jié)構(gòu)性不足并存，由此導(dǎo)致不少地方出現(xiàn)農(nóng)民工荒，供過于求的廉價(jià)勞動(dòng)力時(shí)代已經(jīng)結(jié)束。在新的歷史條件下，各地政府應(yīng)拿出與招商引資、招賢納才一樣的熱情，更加尊重和呵護(hù)農(nóng)民工。比如，深圳就對(duì)無高學(xué)歷的普通農(nóng)民工給予更開放的政策，通過戶籍與培訓(xùn)雙重激勵(lì)，引導(dǎo)廣大外來務(wù)工人員走藍(lán)領(lǐng)及高級(jí)藍(lán)領(lǐng)路線，以融入深圳。

“城里人、鄉(xiāng)下人”“本地人、外地人”，這些字眼正淡出公眾視線，取而代之的是“新市民”和“新居民”，稱呼上的變化折射出城市管理理念的提升。今后，應(yīng)通過推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和戶籍制度改革，提高基本公共服務(wù)水平，用日趨完善的制度環(huán)境和更親切的人文關(guān)懷，進(jìn)一步提高對(duì)農(nóng)民工的吸引力。(喬金亮)