實(shí)行“街巷長(zhǎng)”服務(wù)模式和管理制度，不是制作幾張公示牌就完事，而是要將管理的責(zé)任明確到人頭?！坝惺抡医珠L(zhǎng)”不只是一句口號(hào)，而是要在民意訴求壓力下拿出具體的行動(dòng)，否則既無(wú)法向公眾作出交代，也無(wú)法完成上級(jí)的考核。

本報(bào)記者從北京市城市管理委員會(huì)獲悉，今年6月底前，北京市街道層面將完成“街巷長(zhǎng)”設(shè)置，在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)推行。區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）分別設(shè)立總街巷長(zhǎng)、副總街巷長(zhǎng)和街巷長(zhǎng)辦公室，街巷長(zhǎng)的工作職責(zé)有知情、監(jiān)督、處置和評(píng)價(jià)，建立“日巡、周查、月評(píng)、季點(diǎn)名”機(jī)制，確保問(wèn)題及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)解決，設(shè)置街巷長(zhǎng)公示牌，方便群眾監(jiān)督。

公共管理中遇到重點(diǎn)和難點(diǎn)的問(wèn)題，實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制這一特殊管理機(jī)制往往能收到良好的效果。比較典型的如“河長(zhǎng)制”——當(dāng)年太湖藍(lán)藻暴發(fā)后，江蘇無(wú)錫市為了解決治理的責(zé)任問(wèn)題，首創(chuàng)了“河長(zhǎng)制”，取得了一系列突出成績(jī)，隨之成為一種常態(tài)制度而在全國(guó)推廣。

北京探索“街巷長(zhǎng)”設(shè)置，一定程度上借鑒了“河長(zhǎng)制”的經(jīng)驗(yàn)與做法，并實(shí)現(xiàn)了范圍的擴(kuò)展和領(lǐng)域的延伸，為落實(shí)責(zé)任和建立常態(tài)而高效的管理制度打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。從現(xiàn)實(shí)和預(yù)期看，“街巷長(zhǎng)”的主要作用在于明確了基層黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)背街小巷環(huán)境整治提升和文明創(chuàng)建負(fù)總責(zé)的要求，提升了基層治理的執(zhí)行力，為落實(shí)綜合治理創(chuàng)造了條件?！敖窒镩L(zhǎng)”統(tǒng)一協(xié)調(diào)的機(jī)制能夠有效解決“多頭管理”和職能重疊所形成的低效，最大化整合既有資源，發(fā)揮資源聚集的合力。

“街巷長(zhǎng)”以及類(lèi)似機(jī)構(gòu)設(shè)置帶來(lái)的變化，在全國(guó)許多地方已有成功的案例。比如山東青島市全面實(shí)行“街長(zhǎng)制”近半年，全市2637條道路共確定1758名“街長(zhǎng)”，通過(guò)“街長(zhǎng)制”累計(jì)發(fā)現(xiàn)各類(lèi)城市管理問(wèn)題77375件，督促解決68895件。從實(shí)踐看，“街巷長(zhǎng)”、“路長(zhǎng)”、“河長(zhǎng)”等機(jī)構(gòu)設(shè)置，最核心和最關(guān)鍵的優(yōu)勢(shì)在于解決了“有人管理、有人跟進(jìn)、有人負(fù)責(zé)”的責(zé)任歸屬問(wèn)題，消除了管理真空和責(zé)任盲區(qū)。

在城市管理過(guò)程中，背街小巷是管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)之一。作為城市的“毛細(xì)血管”，背街小巷因?yàn)槌休d了城市的眾多居民，加上又是各種遺留問(wèn)題的積聚區(qū)和矛盾結(jié)合區(qū)，長(zhǎng)期存在的路燈缺失或不明、道路破損、小區(qū)破舊、治安混亂和環(huán)境差等問(wèn)題，給城市管理帶來(lái)了很大的困擾。硬件的落后往往制約了管理效能的發(fā)揮，如一些地方的老舊小區(qū)沒(méi)有物業(yè)管理，小區(qū)自我管理的能力也不足，有的處于事實(shí)上的“無(wú)人管理”狀態(tài)，社區(qū)治理、基層自治和城市管理水平提升也為此受到影響。

“街巷長(zhǎng)”、“路長(zhǎng)”等機(jī)制的積極探索啟示我們，城市管理者要多深入基層、洞悉民情、了解民意，才能更有效地解決實(shí)際問(wèn)題。實(shí)行“街巷長(zhǎng)”服務(wù)模式和管理制度，不是制作幾張公示牌就完事，而是要將管理的責(zé)任明確到人頭，而且，這些“人頭”應(yīng)該是掌握一定資源，具有決策權(quán)、指揮權(quán)和協(xié)調(diào)權(quán)的負(fù)責(zé)人，再輔以相應(yīng)的考核獎(jiǎng)懲、問(wèn)題追溯制度，才能讓管理更精細(xì)、更扎實(shí)、更有效。小到一家一戶(hù)的下水道不通，大到城市道路的維護(hù)，“有事找街長(zhǎng)”不只是一句口號(hào)，而是要在民意訴求壓力下作出鮮明的回答，拿出具體的行動(dòng)，否則既無(wú)法向公眾作出交代，也無(wú)法完成上級(jí)的考核。

“街巷長(zhǎng)”是自上而下的制度安排，也是自下而上的溝通渠道，讓居民在無(wú)法找到具體部門(mén)和人員之時(shí)首先找到最可靠的人選，以具體的訴求推動(dòng)問(wèn)題的解決?！敖窒镩L(zhǎng)”實(shí)現(xiàn)了從“要我做”到“我要做”的轉(zhuǎn)變——在上級(jí)目標(biāo)和公眾訴求的雙重要求下，具體的責(zé)任人員只能主動(dòng)找問(wèn)題、求出路，拿出成績(jī)來(lái)證明，因此能夠激發(fā)出以往不可比擬的積極性、創(chuàng)造性。

“街巷長(zhǎng)”設(shè)置為優(yōu)化管理打通了瓶頸，有助于在公權(quán)力的主導(dǎo)下聚合更多的資源，發(fā)揮各種力量參與的作用，形成全民參與共治善治的格局。解決了“最后一公里”的責(zé)任問(wèn)題，“小巷管家”才能成為“服務(wù)能手”，治理與服務(wù)的能效可望獲得大幅提升。（潘洪其）