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獨生子女護(hù)理假亟待統(tǒng)一立法

發(fā)布時間: 2018-04-18 09:12:21 |來源:北京青年報 | 作者:劉武俊 |責(zé)任編輯: 孟君君

 

我國面臨老齡化社會的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),獨生子女家庭養(yǎng)老問題已成為必須高度重視的重大社會問題之一。國務(wù)院公布的《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》預(yù)測,到2020年,全國60歲以上老年人口將增加到2.55億人左右,獨居和空巢老年人將增加到1.18億人左右。我國50后一代即將整體進(jìn)入60—70歲的老年階段,而40年前第一代獨生子女父母響應(yīng)基本國策,目前他們的養(yǎng)老問題日益凸顯,存在著空巢老人居多、生病住院時缺少護(hù)理照顧等問題。

我國現(xiàn)有4.5億戶家庭,其中獨生子女家庭大約有1.6億戶,占比近三分之一。隨著我國進(jìn)入老齡化社會,計劃生育政策早期一代的獨生子女家長在整個老年人口中占比很大。目前,在家庭結(jié)構(gòu)小型化趨勢下,家庭照料護(hù)理愈加困難,特別是獨生子女的老年父母患病住院期間,難以得到護(hù)理照料,是老年人家庭贍養(yǎng)中日益突出的問題,且自身難以克服,迫切需要政府、社會給予更多的關(guān)懷和幫助。

在老齡化社會的背景下,立法明確護(hù)理假,有利于更好地保障老年人的合法權(quán)益。目前,我國有8個省份通過地方立法建立了獨生子女護(hù)理假制度,其中福建、湖北、黑龍江、廣西、海南、重慶六個省區(qū)市在老年人權(quán)益保障法配套法規(guī)中規(guī)定了獨生子女護(hù)理假,河南、廣州在地方計劃生育管理規(guī)定中進(jìn)行了明確。

最早在地方立法中對獨生子女護(hù)理假作出規(guī)定的是河南省。2016年5月新修訂的《河南省人口與計劃生育條例》規(guī)定,獨生子女父母年滿60周歲后住院治療期間,給予其子女每年累計不超過20日的護(hù)理假,護(hù)理假期間視為出勤?!稄V州市人口與計劃生育服務(wù)和管理規(guī)定》規(guī)定,獨生子女的父母年滿60周歲以上,患病住院治療期間,其子女可以享受護(hù)理假;看護(hù)假、護(hù)理假期間,職工所在單位應(yīng)當(dāng)保障職工工資照發(fā),并且不影響職工的福利待遇和全勤評獎。

福建是第一個在地方老年人權(quán)益保障條例中作出相應(yīng)規(guī)定的省份。2017年3月1日起施行的《福建省老年人權(quán)益保障條例》規(guī)定,獨生子女的父母年滿60周歲,患病住院治療期間,用人單位應(yīng)當(dāng)支持其子女進(jìn)行護(hù)理照料,給予每年累計不超過10天的護(hù)理時間,護(hù)理期間工資福利待遇不變。今年3月1日施行的《重慶市老年人權(quán)益保障條例》規(guī)定,老年人是獨生子女父母的,如患病住院治療且需要二級以上護(hù)理時,用人單位應(yīng)當(dāng)支持其子女進(jìn)行護(hù)理照料,護(hù)理期間工資福利待遇不變。

不過,實行獨生子女護(hù)理假的省份依然偏少,且護(hù)理假長短不一,享受的福利不盡相同,在全國層面出現(xiàn)不公平和不均衡的問題。今年全國“兩會”期間,多名代表和委員建議國家立法規(guī)定獨生子女護(hù)理假,呼吁以獨生子女護(hù)理假為代表的養(yǎng)老普惠政策應(yīng)當(dāng)上升為國家層面的權(quán)益保障法規(guī),而不僅僅是各個地方出臺時間不一、力度大小不一的實踐探索。

從政策層面,建議國務(wù)院出臺專門文件,明確在全國范圍實行統(tǒng)一的獨生子女護(hù)理假。從立法層面,建議將獨生子女護(hù)理假列入勞動法并出臺配套舉措推動落實。諸如,對落實獨生子女護(hù)理假到位的企業(yè),在財稅方面給予一定的政策激勵,對違規(guī)企業(yè)施加懲戒。

期待有關(guān)立法部門抓緊總結(jié)獨生子女家庭老年人護(hù)理假制度的地方立法經(jīng)驗,盡快將獨生子女家庭老年人護(hù)理假立法從地方版升級為國家版,實現(xiàn)國家層面統(tǒng)一立法,讓所有的獨生子女家庭都能享受這一制度紅利。(劉武?。?/p>

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