金寨縣花石鄉(xiāng)千坪村，是六安市海拔最高的行政村，被當(dāng)?shù)厝朔Q作“高寒山區(qū)”。每年5月初，正是映山紅盛放的時(shí)節(jié)，去年底，連接該村與縣道的公路全面拓寬改建后，今年前來賞花的游客數(shù)量是過去的4倍多。

“交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是農(nóng)村群眾特別是貧困地區(qū)群眾呼聲最高的項(xiàng)目。 ”金寨縣地方公路管理局副局長(zhǎng)王濤頗有感觸地說，正是帶著群眾的特殊期盼，該縣的農(nóng)村公路暢通工程在5月份全面啟動(dòng)建設(shè)。

省交通運(yùn)輸廳副廳長(zhǎng)程躍輝介紹，目前農(nóng)村道路暢通工程已經(jīng)進(jìn)入全面實(shí)施階段，各地對(duì)每個(gè)具體工程項(xiàng)目倒排工期、抓緊施工，確保完成全年建設(shè)任務(wù)。

修多少路 “道路通、產(chǎn)業(yè)興”效應(yīng)凸顯，群眾期盼和建設(shè)節(jié)奏須合理平衡

今年初，省政府發(fā)布《實(shí)施農(nóng)村道路暢通工程的意見》，提出到2017年6月底，使全省每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)具備1條連接國(guó)省干線或縣城的路況良好、安全設(shè)施齊全的三級(jí)及以上公路;到2017年底，使全省每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)具備1條與相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)最短捷的路況良好、安全設(shè)施齊全的四級(jí)及以上公路。到2018年底，全面完成老村級(jí)道路加寬改造工程、撤并建制村路面硬化工程、貧困村內(nèi)較大自然村道路硬化工程，并明確提出，使全省3000個(gè)建檔立卡貧困村內(nèi)每個(gè)較大自然村硬化一條從村口到既有農(nóng)村公路的最短捷連通道路。

千坪村村民杜鵑，就是“最短捷連通道路”的直接受益者。幾年前，她在千坪村的村道邊開辦了農(nóng)家樂?！耙郧暗穆肥呛苷乃嗦罚瑥澋肋€很急，沒人愿意上我們村來，每天只有一兩桌客人，有時(shí)還沒客人來?！倍霹N說，自從去年村道改造完成后，通行更方面了，現(xiàn)在每天都有五六桌客人，有時(shí)候有10多桌客人。

“六安市農(nóng)村道路暢通工程的建設(shè)任務(wù)是8032公里，在各市中居第一位?！绷彩薪煌ㄟ\(yùn)輸局局長(zhǎng)李衛(wèi)東說，盡管這樣，與各縣區(qū)當(dāng)初上報(bào)的超過1.3萬公里的建設(shè)里程相比，仍然有很多項(xiàng)目未列入今后3年的建設(shè)目標(biāo)，從中可以看出基層修路的熱情很高，群眾的期盼很熱切。

正是為了回應(yīng)這樣的熱切期盼，全省農(nóng)村道路暢通工程選擇了“開工啟動(dòng)即掀起高潮”的快節(jié)奏、高強(qiáng)度推進(jìn)方式。省交通運(yùn)輸廳介紹，全省農(nóng)村道路暢通工程3年建設(shè)規(guī)模是6.7萬公里，但今年下達(dá)的任務(wù)是3.8萬公里，確保完成3.4萬公里。作出這種安排，目的就是以良好的實(shí)施成效發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，探索建立一套完善的建設(shè)管理體制和機(jī)制，確保后續(xù)建設(shè)任務(wù)如期順利建成。

同時(shí)，我省也正在謀劃合理擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，計(jì)劃在全省31個(gè)貧困縣的建檔立卡貧困村實(shí)施較大自然村路面硬化工程的同時(shí)，在非建檔立卡貧困村也選取一個(gè)自然村實(shí)施一條通村硬化路，較好地解決貧困村和非貧困村的相鄰道路連接，提升貧困地區(qū)路網(wǎng)連通水平。

“不可能一次性將所有的路都修好，必須合理平衡群眾的期盼與建設(shè)節(jié)奏的關(guān)系，優(yōu)先解決最迫切的任務(wù)。 ”在李衛(wèi)東看來，當(dāng)務(wù)之急是把農(nóng)村道路暢通工程的目標(biāo)任務(wù)保質(zhì)保量落實(shí)到位。在這一基礎(chǔ)上，再根據(jù)群眾生產(chǎn)生活需求，循序漸進(jìn)補(bǔ)齊農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施“短板”，逐步建成惠及最廣大農(nóng)民群眾的農(nóng)村路網(wǎng)。

怎么修路因地制宜、因需建設(shè)，“資金緊平衡”與“通行便捷性”關(guān)系須務(wù)實(shí)把握

省政府《實(shí)施農(nóng)村道路暢通工程意見》明確，農(nóng)村道路暢通工程建設(shè)項(xiàng)目，要科學(xué)論證、精準(zhǔn)確定建設(shè)規(guī)模、方案和標(biāo)準(zhǔn)，特別提出“因地制宜”、“避免大拆大建，有效控制工程造價(jià)”等要求。

農(nóng)村道路暢通工程的財(cái)政性資金投入渠道包括：交通運(yùn)輸部、省財(cái)政的補(bǔ)助資金，市級(jí)財(cái)政的配套資金，縣財(cái)政的配套資金。投入機(jī)制為：縣級(jí)公路暢通工程和鄉(xiāng)級(jí)公路暢通工程，三條渠道共同投入;鄉(xiāng)村道路暢通工程建設(shè)，部、省補(bǔ)助資金之外，其余部分由縣財(cái)政落實(shí)配套。

金寨縣花石鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)司瑋告訴記者，今年該鄉(xiāng)計(jì)劃建設(shè)8條鄉(xiāng)村道路，建設(shè)規(guī)模為21公里，總投資1140萬元，每公里超過50萬元。在國(guó)家級(jí)貧困縣，村級(jí)道路硬化工程每公里部、省補(bǔ)助資金為24萬元，只占到50%左右的比例，其余資金均由縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府負(fù)責(zé)籌集，籌資壓力很大。由此可見，農(nóng)村道路暢通工程總體上仍處于“資金緊平衡”狀態(tài)，有效控制造價(jià)和建設(shè)成本十分必要。

金寨縣交通運(yùn)輸局副局長(zhǎng)閔春暉介紹，由于地處山區(qū)，金寨縣的鄉(xiāng)村道路造價(jià)普遍較高。該縣要求各項(xiàng)目的建設(shè)方案要結(jié)合實(shí)際進(jìn)行優(yōu)化，在確保滿足通行需求的基礎(chǔ)上，因地制宜、就地取材，合理控制投入規(guī)模。

而在舒城縣采訪時(shí)，記者了解到，該縣在實(shí)施農(nóng)村道路暢通工程時(shí)明確提出“適度提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”的要求。比如，對(duì)撤并建制村路面硬化工程，該縣提出的路基、路面寬度分別為5.5米、4.5米，比全省統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)要求寬50厘米。

該縣交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)方躍宏介紹，該縣在2015年就啟動(dòng)了對(duì)“村村通”道路的加寬改造工程，已經(jīng)實(shí)施了207.9公里，全部在原有村村通路面上加寬1米，這樣就可以滿足車輛交匯的要求，為發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交、提高農(nóng)村居民出行便利性、舒適性提供了硬件支撐。盡管鄉(xiāng)村道路點(diǎn)多面廣，建設(shè)任務(wù)重、投入大，但越是這樣越應(yīng)當(dāng)保證每條路建成后都能“管用”、“夠用”，避免修“回頭路”，這才是最節(jié)約、集約化的路子。

誰來修路大家的事大家辦，政府主導(dǎo)與全社會(huì)廣泛參與須形成合力

在充分發(fā)揮各級(jí)政府及有關(guān)部門主導(dǎo)作用的同時(shí)，鼓勵(lì)和動(dòng)員幫扶單位、企業(yè)、社會(huì)各界參與和支持農(nóng)村道路暢通工程建設(shè)，這是我省實(shí)施農(nóng)村道路暢通工程的一條基本原則。

六安市農(nóng)村公路局局長(zhǎng)張傳勇告訴記者，鼓勵(lì)廣大群眾參與，一方面可以激發(fā)公路沿線農(nóng)民的愛路、護(hù)路的主人翁意識(shí)，另一方面，群眾通過一事一議、投工投勞等形式參與道路建設(shè)，也可在一定程度上彌補(bǔ)資金投入的缺口。

農(nóng)村道路特別是鄉(xiāng)村道路建設(shè)的最大特點(diǎn)就是項(xiàng)目分散，單個(gè)項(xiàng)目建設(shè)里程短，投資總量較少，往往二三十萬元就能解決問題。目前，很多致富帶頭人往往會(huì)以個(gè)人出資將家門口的路修通。另外，老家在農(nóng)村而在城市發(fā)展較好的一部分人，也會(huì)懷著回報(bào)桑梓的感情，捐資給家鄉(xiāng)修路。在張傳勇看來，雖然只是點(diǎn)點(diǎn)滴滴的投入，但積涓成流的效應(yīng)值得重視。

建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管，是農(nóng)村道路暢通工程面臨的一大突出難題。由于目前處于大規(guī)模建設(shè)階段，建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管戰(zhàn)線長(zhǎng)、任務(wù)重。僅靠自上而下的監(jiān)管仍然不夠，廣泛發(fā)動(dòng)農(nóng)村的老黨員、老村干、村民代表當(dāng)義務(wù)監(jiān)督員，能夠發(fā)揮一定的監(jiān)督作用。比如，很多義務(wù)監(jiān)督員采用的“數(shù)水泥袋”方法，很簡(jiǎn)單但也確實(shí)管用。

舒城縣交通運(yùn)輸局總工程師馬朝暉告訴記者，該縣已經(jīng)要求各鄉(xiāng)上報(bào)1至2名義務(wù)監(jiān)督員，包括老黨員、老村干、退伍軍人等，目前正在組織對(duì)這些義務(wù)監(jiān)督員進(jìn)行工程質(zhì)量管理基本知識(shí)和技能的培訓(xùn)，讓他們更好地履行監(jiān)督職能。

“農(nóng)村道路暢通工程，說到底是農(nóng)民群眾家門口的事。 ”李衛(wèi)東說，大家的事大家辦，形成政府主導(dǎo)和社會(huì)參與的合力，就會(huì)保障農(nóng)村道路暢通工程更加順利地推進(jìn)，更好支撐廣大群眾致富奔小康。