十二屆全國人大四次會(huì)議昨天上午在京開幕，李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告。新華社發(fā)

　　▲昨天上午，幾名記者拿到政府工作報(bào)告后，在人民大會(huì)堂席地而坐搶發(fā)新聞。京華時(shí)報(bào)記者潘之望攝

第十二屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議5日上午在人民大會(huì)堂開幕，國務(wù)院總理李克強(qiáng)向大會(huì)作政府工作報(bào)告。

中國經(jīng)濟(jì)于2015年首次調(diào)低“車速”——預(yù)期增長目標(biāo)設(shè)為7%左右；而在今年的政府工作報(bào)告中，車速再降，2016年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長目標(biāo)預(yù)設(shè)為6.5%~7%，未來五年中國經(jīng)濟(jì)年均增長目標(biāo)則設(shè)定為“保持在6.5%以上”。

即便如此，按照這個(gè)增長速度，到2020年，中國經(jīng)濟(jì)總量仍將超過90萬億元。

今年主要目標(biāo)抓好去產(chǎn)能去庫存去杠桿

李克強(qiáng)表示，今年是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開局之年，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年。做好政府工作，必須按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持改革開放，堅(jiān)持以新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，實(shí)行宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底的總體思路，把握好穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育新的發(fā)展動(dòng)能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)，抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，加強(qiáng)民生保障，切實(shí)防控風(fēng)險(xiǎn)，努力實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良好開局。

今年發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.5%~7%，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)，進(jìn)出口回穩(wěn)向好，國際收支基本平衡，居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3.4%以上，主要污染物排放繼續(xù)減少。

李克強(qiáng)解釋說，經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)6.5%~7%，考慮了與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相銜接，考慮了推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的需要，也有利于穩(wěn)定和引導(dǎo)市場預(yù)期。穩(wěn)增長主要是為了保就業(yè)、惠民生，有6.5%~7%的增速就能夠?qū)崿F(xiàn)比較充分的就業(yè)。

“十三五”目標(biāo)

2020年經(jīng)濟(jì)總量比2010年翻一番

李克強(qiáng)說，《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》明確了今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)，提出了一系列支撐發(fā)展的重大政策、重大工程和重大項(xiàng)目，突出了以下六個(gè)方面：保持經(jīng)濟(jì)中高速增長，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)年均增長保持在6.5%以上。到2020年，先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重大幅提升，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率從人均8.7萬元提高到12萬元以上。屆時(shí)，我國經(jīng)濟(jì)總量超過90萬億元。

強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)作用方面，到2020年，力爭在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和戰(zhàn)略前沿領(lǐng)域取得重大突破，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到2.5%，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%。

在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面，草案提出，深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，5年實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，完成約1億人居住的棚戶區(qū)和城中村改造，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%。

在加快改善生態(tài)環(huán)境方面，草案提出，未來五年治理大氣霧霾要取得明顯進(jìn)展，地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率超過80%。

在深化改革開放、構(gòu)建發(fā)展新體制方面，草案提出全面深化改革，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，基本建成法治政府。

在增進(jìn)民生福祉方面，草案要求堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽。實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化、普及高中階段教育、建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科等工程，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限從10.23年提高到10.8年。

去年工作成就

服務(wù)業(yè)首次占據(jù)“半壁江山”

回顧2015年工作，李克強(qiáng)表示，過去一年我國發(fā)展面臨多重困難和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中有好，完成了全年主要目標(biāo)任務(wù)。首先，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到67.7萬億元，增長6.9%，在世界主要經(jīng)濟(jì)體中位居前列。糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十二連增”，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅保持較低水平?！疤貏e是就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1312萬人，超過全年預(yù)期目標(biāo)，成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一大亮點(diǎn)。”

與此同時(shí)，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展。服務(wù)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重上升到50.5%，首次占據(jù)“半壁江山”。消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到66.4%。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降5.6%。

人民生活進(jìn)一步改善。全國居民人均可支配收入實(shí)際增長7.4%，快于經(jīng)濟(jì)增速。去年末居民儲(chǔ)蓄存款余額增長8.5%，新增4萬多億元。又解決6434萬農(nóng)村人口飲水安全問題。扶貧攻堅(jiān)力度加大，農(nóng)村貧困人口減少1442萬人。

李克強(qiáng)舉例說，過去一年，我國科技領(lǐng)域一批創(chuàng)新成果達(dá)到國際先進(jìn)水平，第三代核電技術(shù)取得重大進(jìn)展，國產(chǎn)C919大型客機(jī)總裝下線，屠呦呦獲得諾貝爾生理學(xué)或醫(yī)學(xué)獎(jiǎng)。

李克強(qiáng)說，這些成績，是在我國經(jīng)濟(jì)總量超過60萬億元的高基數(shù)上取得的?，F(xiàn)在國內(nèi)生產(chǎn)總值每增長1個(gè)百分點(diǎn)的增量，相當(dāng)于5年前1.5個(gè)百分點(diǎn)、10年前2.5個(gè)百分點(diǎn)的增量。經(jīng)濟(jì)規(guī)模越大，增長難度隨之增加。

會(huì)場“強(qiáng)”音

財(cái)稅改革

各級(jí)政府要堅(jiān)持過緊日子，把每一筆錢都花在明處、用在實(shí)處。

簡政放權(quán)

以敬民之心，行簡政之道，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能、提高效能……大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享，讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵。簡除煩苛，禁察非法，使人民群眾有更平等的機(jī)會(huì)和更大的創(chuàng)造空間。

城鎮(zhèn)化

居住證具有很高的含金量，要加快覆蓋未落戶的城鎮(zhèn)常住人口，使他們依法享有居住地義務(wù)教育、就業(yè)、醫(yī)療等基本公共服務(wù)。發(fā)展中西部地區(qū)中小城市和小城鎮(zhèn)，容納更多的農(nóng)民工就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，讓他們掙錢顧家兩不誤。

改善民生

為政之道，民生為本。我們要念之再三、銘之肺腑，多謀民生之利，多解民生之憂。財(cái)政收入增長雖放緩，但該給群眾辦的實(shí)事一件也不能少。

作風(fēng)建設(shè)

健全督查問責(zé)機(jī)制，堅(jiān)決整肅庸政懶政怠政行為，決不允許占著位子不干事。健全激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，讓廣大干部愿干事、敢干事、能干成事。

報(bào)告看點(diǎn)

進(jìn)出口不設(shè)具體指標(biāo)外貿(mào)發(fā)展質(zhì)量為先

李克強(qiáng)總理5日所作的政府工作報(bào)告在談到今年的外貿(mào)發(fā)展時(shí)，沒有提出具體數(shù)字指標(biāo)，而是以“進(jìn)出口回穩(wěn)向好”代之。有代表委員表示，這預(yù)示著今年外貿(mào)發(fā)展將更重質(zhì)量。

從往年的政府工作報(bào)告看，2013年到2015年提出的進(jìn)出口增長目標(biāo)分別是12.2%、7.5%左右和6%左右。由于世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的復(fù)雜嚴(yán)峻程度遠(yuǎn)超預(yù)期，2015年外貿(mào)進(jìn)出口實(shí)際增長-7%，是去年政府工作報(bào)告量化指標(biāo)中唯一未落實(shí)的一項(xiàng)。

全國政協(xié)委員、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)校長王廣謙認(rèn)為，新時(shí)期我國外貿(mào)發(fā)展在外部需求、競爭優(yōu)勢(shì)、出口支撐力、貿(mào)易結(jié)構(gòu)等方面發(fā)生一系列趨勢(shì)性新變化，持續(xù)三十年高速增長的“黃金歲月”已一去不復(fù)返。外貿(mào)發(fā)展目標(biāo)不設(shè)具體數(shù)字說明未來外貿(mào)發(fā)展將更重質(zhì)量而不是數(shù)量。

據(jù)調(diào)查，除中國外的全球前20個(gè)貿(mào)易大國（地區(qū)）中，18個(gè)國家（地區(qū)）政府均不發(fā)布年度貿(mào)易增長預(yù)測和目標(biāo)。僅印度、韓國發(fā)布外貿(mào)增長目標(biāo)或預(yù)測。

商務(wù)部部長高虎城此前曾指出，我國改革開放以來的30多年，外貿(mào)平均每年以15.3%的速度增長。而當(dāng)前，我國外貿(mào)到了傳統(tǒng)行業(yè)要提質(zhì)增效、新行業(yè)要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展的階段，這其中有一個(gè)速度轉(zhuǎn)換，是必須邁過的一個(gè)坎兒。

值得注意的是，盡管去年外貿(mào)未達(dá)預(yù)定目標(biāo)，但2015年我國外貿(mào)結(jié)構(gòu)明顯改善。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，民營企業(yè)、機(jī)電產(chǎn)品、一般貿(mào)易出口均分別實(shí)現(xiàn)1.8%、0.1%和1.2%的正增長；進(jìn)口增長的質(zhì)量和效益提高。

“對(duì)外貿(mào)運(yùn)行的評(píng)價(jià)要放在國內(nèi)外大背景下來考慮?！比珖舜蟠怼涂毓杉瘓F(tuán)董事長陳乃科說，政府工作報(bào)告中提出的扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、擴(kuò)大國際產(chǎn)能合作、促進(jìn)外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展等內(nèi)容，將有助于我國外貿(mào)提質(zhì)增效、實(shí)現(xiàn)回穩(wěn)向好。

糧食“去庫存”成為今年重要任務(wù)

李克強(qiáng)總理5日在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，今年要適當(dāng)調(diào)減玉米種植面積，多措并舉消化糧食庫存。

全國政協(xié)委員、吉林省政協(xié)副主席剛占標(biāo)表示，當(dāng)前我國糧食高產(chǎn)量、高庫存、高進(jìn)口“三高”并存，庫存大幅增加，市場價(jià)格下跌，給農(nóng)民增收帶來困難。

全國人大代表、陜西省發(fā)展改革委主任方瑋峰說：“這說明我國糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了問題?！苯?jīng)過多年發(fā)展，我國的糧食生產(chǎn)不宜再一味追求增產(chǎn)目標(biāo)，而是需要調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，更加重視農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)安全和質(zhì)量提升，滿足城鄉(xiāng)居民日益多樣化的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年全年我國糧食總產(chǎn)量為6.21億噸，超額完成政府工作報(bào)告部署的目標(biāo)，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十二連增”。

報(bào)告指出，要大力支持農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。

方瑋峰代表說，當(dāng)前應(yīng)進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。公眾對(duì)水果、深加工農(nóng)產(chǎn)品的需求越來越多，消費(fèi)者大量購買進(jìn)口牛奶等，說明我們已經(jīng)告別了只吃糧食、肉等初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的時(shí)代，但特色化、多樣化、精致化的農(nóng)產(chǎn)品尚不能滿足消費(fèi)者的需求。這說明我國的農(nóng)產(chǎn)品急需升級(jí)，也是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的方向之一。

在去庫存措施方面，報(bào)告提出要引導(dǎo)農(nóng)民適應(yīng)市場需求調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，適當(dāng)調(diào)減玉米種植面積。按照“市場定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)玉米收儲(chǔ)制度改革，保障農(nóng)民合理收益。

一些代表委員建議，就地加工轉(zhuǎn)化是消化庫存的最直接有效、最經(jīng)濟(jì)的手段，建議國家對(duì)庫存糧食采取定向定價(jià)、定向競價(jià)等方式，優(yōu)先向深加工企業(yè)銷售，同時(shí)鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)產(chǎn)成品出口。

報(bào)告揭秘

報(bào)告起草組發(fā)4000份征求意見稿約

今年的政府工作報(bào)告是如何起草完成的？如何準(zhǔn)確把握?qǐng)?bào)告精髓？國務(wù)院新聞辦5日邀請(qǐng)國務(wù)院研究室副主任、政府工作報(bào)告起草組負(fù)責(zé)人黃守宏，對(duì)報(bào)告有關(guān)情況進(jìn)行了解讀。

黃守宏表示，黨中央、國務(wù)院高度重視政府工作報(bào)告起草工作。習(xí)近平總書記先后主持召開中共中央政治局常委會(huì)議、中央政治局會(huì)議，對(duì)報(bào)告進(jìn)行審議。李克強(qiáng)總理主持政府工作報(bào)告的起草工作，先后召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議、國務(wù)院全體會(huì)議，進(jìn)行討論和征求意見。

據(jù)介紹，報(bào)告起草組以國務(wù)院研究室人員為主，還吸收了十幾個(gè)政府部門、地方政府以及有關(guān)智庫的專家參與，保證了報(bào)告充分體現(xiàn)各地區(qū)各部門各方面的愿望和要求。

起草組發(fā)出報(bào)告征求意見稿約4000份，各方面提出了1000條左右的意見，經(jīng)過整理已盡可能吸收到政府工作報(bào)告中。

黃守宏表示，這份報(bào)告“很接地氣”，回應(yīng)了社會(huì)的關(guān)切和訴求，有著廣泛的民意基礎(chǔ)。李克強(qiáng)總理主持召開了3次座談會(huì)，分別聽取了各方面意見。起草組還多次深入地方進(jìn)行調(diào)研。

國務(wù)院研究室還會(huì)同國家外國專家局召開外國專家座談會(huì)征求意見。來自美國、英國、日本、新加坡等7個(gè)國家的13位著名專家圍繞經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、能源結(jié)構(gòu)、社會(huì)保障等領(lǐng)域提出了意見建議，增強(qiáng)了報(bào)告的國際眼光和全球視野。

黃守宏說，中國政府網(wǎng)等單位發(fā)起了“我向總理說句話”的活動(dòng)，截至3月1日共收集6.1萬余條留言，經(jīng)篩選整理出的近600條都轉(zhuǎn)給我們，其中包括來自國際網(wǎng)友的20多條建議。起草組對(duì)各方面的建議意見逐條研究，最大限度地吸納到報(bào)告中。

“政府工作報(bào)告的起草工作是反映各方訴求、凝聚各方共識(shí)、匯聚各方智慧的過程?！彼硎荆绱藦V泛地集眾智、匯眾力，在世界各國施政報(bào)告起草中也不多見，這也是中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷取得新成就的一個(gè)重要原因。

黃守宏說，自去年10月起草工作啟動(dòng)以來，因應(yīng)復(fù)雜多變的國內(nèi)外形勢(shì)，報(bào)告在反復(fù)修改推敲中不斷完善。由于篇幅所限，政府工作報(bào)告表述上盡可能概括簡練，但報(bào)告中的每句話背后都有著豐富的內(nèi)涵。

就報(bào)告對(duì)2015年的工作回顧，黃守宏借用了網(wǎng)絡(luò)語“既有顏值，也有氣質(zhì)”來評(píng)價(jià)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

總理親自加入《后漢書》典故

李克強(qiáng)總理昨天上午在作《政府工作報(bào)告》時(shí)提出，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享，讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵。簡除煩苛，禁察非法，使人民群眾有更平等的機(jī)會(huì)和更大的創(chuàng)造空間。

據(jù)參與今年政府工作報(bào)告起草工作的國務(wù)院研究室司長向東介紹，這句話是總理親自加上去的?！昂喅裏┛粒旆欠ā痹醋浴逗鬂h書》?！耙馑际?，要去掉不方便老百姓辦事的條條框框，特別是政府官員不要輕易去擾民?！?/p>

向東介紹，政府工作報(bào)告起草之前，總理對(duì)起草工作提出了明確要求，比如說報(bào)告的指導(dǎo)思想、框架結(jié)構(gòu)、重點(diǎn)工作以及文風(fēng)、表現(xiàn)形式，都要求非常明確而具體。“整個(gè)春節(jié)期間，總理本人都在親自修改這個(gè)報(bào)告，他最突出的要求就是我們這個(gè)報(bào)告要實(shí)，談問題談困難，你得說真話，要跟大家交實(shí)底，談工作，談部署，談舉措，你要是實(shí)招硬招。你要是做不到的東西，虛話大話少說不說。”向東說。

“大道至簡，有權(quán)不可任性。”在去年的政府工作報(bào)告中，這句話給很多人留下深刻印象，向東透露，這是總理親自加進(jìn)去的。在今年的報(bào)告中間，總理又有一些非常經(jīng)典的引述，如“以敬民之心，行簡政之道”。特別是總理引用了《后漢書》里的典故，叫“簡除煩苛，禁察非法”，意思是去掉不方便老百姓辦事的條條框框，特別是政府官員不要輕易去擾民。