3月5日上午，十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議在人民大會(huì)堂召開(kāi)，李克強(qiáng)總理代表國(guó)務(wù)院，向大會(huì)報(bào)告政府工作。李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中明確提出了生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的總體戰(zhàn)略和目標(biāo)是：要持之以恒，建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的美麗中國(guó)。堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式，加快改善生態(tài)環(huán)境。其中，“加大環(huán)境治理力度，推動(dòng)綠色發(fā)展取得新突破”被列為2016年政府要重點(diǎn)做好的八個(gè)方面工作之一。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)指出：治理污染、保護(hù)環(huán)境，事關(guān)人民群眾健康和可持續(xù)發(fā)展，必須強(qiáng)力推進(jìn)，下決心走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境改善雙贏之路。

在生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的具體指標(biāo)方面，政府工作報(bào)告提出：到2020年，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、能耗、二氧化碳排放量分別下降23%、15%、18%，森林覆蓋率達(dá)到23.04%，地級(jí)市以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率超過(guò)80%。2016年，具體指標(biāo)是單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3.4%以上，主要污染物排放繼續(xù)減少，化學(xué)需氧量、氨氮排放量要分別下降2%，二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降3%，重點(diǎn)地區(qū)細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度繼續(xù)下降。制定新一輪退耕還林還草方案，退耕還林還草1500萬(wàn)畝。全面完成永久基本農(nóng)田劃定并實(shí)行特殊保護(hù)，增加深松土地1.5億畝，新增高效節(jié)水灌溉面積2000萬(wàn)畝。實(shí)施化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)。

根據(jù)世界發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境改善所遵循的一般規(guī)律，目前中國(guó)發(fā)展階段整體上已邁入經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境改善由“兩難”到“雙贏”轉(zhuǎn)換的“閾值區(qū)間”。報(bào)告提出“下決心走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境改善雙贏之路”不僅僅是體現(xiàn)政府的目標(biāo)和決心，更是對(duì)發(fā)展規(guī)律、客觀規(guī)律的深刻把握。通過(guò)對(duì)一些具體的核心指標(biāo)分析，可以增強(qiáng)我們對(duì)這一規(guī)律更加理性的認(rèn)識(shí)，如“十二五”期間，我國(guó)單位GDP能耗降幅逐年增大，清潔能源比重提高，能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)正朝著多元化的目標(biāo)前進(jìn)。2011年下降2.0%，2012年下降3.6%，2013年下降3.7%，2014年下降4.8%，2015年下降5.6%。因此，工作報(bào)告提出2016年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3.4%以上這底線是完全可以實(shí)現(xiàn)的。

在具體行動(dòng)上，工作報(bào)告提出三大方面：一是重拳治理大氣霧霾和水污染。著力抓好減少燃煤排放和機(jī)動(dòng)車排放。加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，推進(jìn)以電代煤、以氣代煤。全面實(shí)施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造。完善風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等發(fā)展扶持政策，提高清潔能源比重。鼓勵(lì)秸稈資源化利用，減少直接焚燒。全面推廣車用燃油國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)，淘汰黃標(biāo)車和老舊車380萬(wàn)輛。在重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭写髿馕廴韭?lián)防聯(lián)控。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染和流域水環(huán)境綜合治理。加大工業(yè)污染源治理力度，對(duì)排污企業(yè)全面實(shí)行在線監(jiān)測(cè)。二是大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。擴(kuò)大綠色環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面。廣泛開(kāi)展合同能源管理和環(huán)境污染第三方治理。加大建筑節(jié)能改造力度。開(kāi)展全民節(jié)能、節(jié)水行動(dòng)，推進(jìn)垃圾分類處理，健全再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)，把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育成我國(guó)發(fā)展的一大支柱產(chǎn)業(yè)。三是加強(qiáng)生態(tài)安全屏障建設(shè)。健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。停止天然林商業(yè)性采伐，實(shí)行新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策。推進(jìn)地下水超采區(qū)綜合治理試點(diǎn)，實(shí)施濕地保護(hù)與恢復(fù)工程，繼續(xù)治理荒漠化、石漠化和水土流失。

“上下同欲者勝”，在以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，萬(wàn)眾一心，有國(guó)家強(qiáng)大能力的支撐，堅(jiān)持遵循客觀規(guī)律、按規(guī)律辦事，我們堅(jiān)信2016年將注定成為開(kāi)啟中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境改善雙贏的歷史性元年。 （作者：楊多貴 中國(guó)科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所研究員）