碧水繞城郭，綠樹(shù)掩人家。古老而美麗的六安屹立在皖西大地上，熠熠生輝。六安的城市管理也在不斷地改革創(chuàng)新中，迎來(lái)了新變化，邁上了新臺(tái)階，開(kāi)創(chuàng)了新局面。

三輪改革創(chuàng)新管理體制

2015年12月24日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)照中央文件的36項(xiàng)內(nèi)容，六安市城市管理體制機(jī)制符合中央文件規(guī)定。一個(gè)小小的地級(jí)市為何在體制機(jī)制上走在全省前列?答案只有一個(gè)，那就是靠改革。依靠三輪城市管理體制改革，讓六安的城市管理體制逐步完善，也不斷創(chuàng)新著城市管理的新局面。

第一輪城市管理體制改革，相對(duì)集中行政處罰權(quán)。 2007年，六安市組建城市管理行政執(zhí)法局，統(tǒng)一行使城市管理領(lǐng)域相對(duì)集中的行政處罰權(quán)，包括市容環(huán)衛(wèi)、規(guī)劃管理、綠化管理、市政管理的全部處罰權(quán)和環(huán)境保護(hù)、工商行政、公安交通的部分處罰權(quán)，解決了制度層面職責(zé)交叉的弊病。

第二輪城市管理體制改革，實(shí)現(xiàn)管理執(zhí)法綜合設(shè)置。 2010年12月，六安市委、市政府印發(fā)《關(guān)于六安中心城市管理體制改革的意見(jiàn)》，啟動(dòng)城市管理體制改革，增加了市政、園林、給水、排水、燃?xì)獾裙芾砺毮?，由市城管局?fù)責(zé)中心城區(qū)120平方公里城市管理行政執(zhí)法權(quán)，金安、裕安兩區(qū)負(fù)責(zé)中心城區(qū)120平方公里以外的城市管理行政執(zhí)法權(quán)，解決了管理與執(zhí)法相分離的問(wèn)題。

第三輪城市管理體制改革，建立派駐執(zhí)法機(jī)制。隨著城市建設(shè)步伐加快，城市人口日益增多，人民群眾對(duì)城市管理的要求越來(lái)越高，現(xiàn)有城市管理力量已難以適應(yīng)城市快速發(fā)展的需要。為此，六安市政府出臺(tái)系列文件，開(kāi)展城管執(zhí)法派駐工作。2014年5月，六安市啟動(dòng)派駐執(zhí)法工作，向城區(qū)12個(gè)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐城管執(zhí)法大隊(duì)，落實(shí)屬地管理責(zé)任。這項(xiàng)改革，經(jīng)過(guò)近一年多時(shí)間檢驗(yàn)，各項(xiàng)工作成效較為明顯，市容市貌得到有效改善，違法建設(shè)得到有效控制。

打造優(yōu)美的環(huán)境是城管的核心宗旨

城市是市民的家。以人為本，是城市管理的出發(fā)點(diǎn)。六安市在城市管理中，把打造優(yōu)美的環(huán)境作為城市管理的核心宗旨。六安市城管局在工作中，緊緊圍繞這個(gè)宗旨，加大投入，強(qiáng)化城市基礎(chǔ)硬件建設(shè)，提升城市管理精細(xì)化水平，促進(jìn)城市執(zhí)法規(guī)范化進(jìn)程，創(chuàng)新為民服務(wù)舉措，從而營(yíng)造了優(yōu)美的城市環(huán)境。市民舒心，百姓點(diǎn)贊。

加大投入，不斷完善城市基礎(chǔ)功能。六安市先后組織實(shí)施了小街巷綜合整治項(xiàng)目、垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目、鳳凰橋污水處理廠項(xiàng)目、蘇大堰大雁河綜合整治項(xiàng)目等百余項(xiàng)城市重點(diǎn)工程項(xiàng)目，城市基礎(chǔ)功能不斷增強(qiáng)。六安市城管局承擔(dān)的省政府考核項(xiàng)目均位于全省前列。六安市推進(jìn)環(huán)衛(wèi)保潔機(jī)械化，中心城區(qū)機(jī)械化清掃率達(dá)到60%以上，垃圾無(wú)害化處理率始終保持90%以上。全市建立城市照明統(tǒng)一控制系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn) “一鍵控全城”，城市供水、供氣、排水系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。以“示范路”創(chuàng)建、市容環(huán)境集中整治、校園周邊環(huán)境整治、露天燒烤整治、書報(bào)亭整治等一系列城市管理重點(diǎn)工作的開(kāi)展，讓城市環(huán)境明顯改善。

在城管中體現(xiàn)“綠色發(fā)展”主題。2015年7月，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)改委聯(lián)合發(fā)文命名六安市為“安徽省節(jié)水型城市”，六安市也成為全省第一個(gè)通過(guò)考核驗(yàn)收的節(jié)水型城市。作為國(guó)家級(jí)園林城市，六安又加大力度推進(jìn)生態(tài)園林城市和森林城市創(chuàng)建工作。為此，謀劃推進(jìn)大別山植物公園、龍穴山生態(tài)恢復(fù)等重點(diǎn)項(xiàng)目，打造六安至合肥綠色走廊;同時(shí)，實(shí)施園林綠化提升行動(dòng)和“見(jiàn)縫插綠”工作，提升園林綠化覆蓋率;推進(jìn)城市綠道建設(shè)，打造中央公園、濱河公園等一批精品示范公園、游園。在不同時(shí)節(jié)，舉辦荷花節(jié)、蘭花杜鵑盆景展等活動(dòng)，對(duì)內(nèi)豐富了城市文化內(nèi)涵，對(duì)外展示六安的城市形象。

創(chuàng)新工作舉措，提升城管水平。六安市在全省率先建立數(shù)字城管，數(shù)字城管投入使用5年多來(lái)共處理各類城市管理問(wèn)題20多萬(wàn)件。在公共服務(wù)領(lǐng)域引入市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，在園林綠化、戶外廣告、市容管理、牛皮癬管理等多個(gè)領(lǐng)域?qū)嵭姓?gòu)買服務(wù)。推進(jìn)城市供水排水改革，與中國(guó)水務(wù)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，在城市管理領(lǐng)域不斷擴(kuò)大PPP模式運(yùn)用范圍。組建公眾服務(wù)中心，每年處理市民反映的老大難問(wèn)題1000多件。推行陽(yáng)光審批，所有行政許可審批項(xiàng)目進(jìn)窗口，每年辦理行政許可審批近2千件。成立全市城管系統(tǒng)矛盾糾紛調(diào)解委員會(huì)，運(yùn)用調(diào)解手段依法化解100多起社會(huì)矛盾。推進(jìn)執(zhí)法進(jìn)小區(qū)，解決群眾身邊難題，按季節(jié)、按區(qū)域合理設(shè)置臨時(shí)攤點(diǎn)群，市容管理實(shí)現(xiàn)疏堵結(jié)合。充分借助戶外廣告和主流媒體平臺(tái)，引導(dǎo)社會(huì)各界支持參與城市管理工作。

實(shí)施“聯(lián)勤執(zhí)法”改革舉措推進(jìn)城管改革一路向前

六安市聯(lián)勤執(zhí)法改革舉措，《六安市中心城區(qū)城市管理聯(lián)勤執(zhí)法工作意見(jiàn)》已經(jīng)六安市政府第38次政府常務(wù)會(huì)議通過(guò)，即將組織實(shí)施。六安中心城區(qū)聯(lián)勤執(zhí)法按照?qǐng)?zhí)法主體、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法人員不變的要求，堅(jiān)持依法治理、源頭管控、協(xié)調(diào)創(chuàng)新、統(tǒng)一調(diào)度、快速處置，圍繞“扁平化”組織架構(gòu)、“實(shí)體化”指揮平臺(tái)、“實(shí)戰(zhàn)化”運(yùn)作機(jī)制，將部門管理力量整合到中心城區(qū)街面和重點(diǎn)地段，以維護(hù)中心城區(qū)市容秩序、交通秩序、市場(chǎng)秩序、治安秩序、物業(yè)管理秩序?yàn)橹攸c(diǎn)，提高城市管理效能，提升人民群眾滿意度。

明確分級(jí)管理責(zé)任。市級(jí)主要負(fù)責(zé)中心城區(qū)主干道和部分重點(diǎn)地段的聯(lián)勤工作，負(fù)責(zé)對(duì)中心城區(qū)城市管理聯(lián)勤工作的監(jiān)督、檢查、考核，協(xié)調(diào)開(kāi)展重大聯(lián)勤活動(dòng);區(qū)級(jí)主要負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)的聯(lián)勤工作，組織人員力量進(jìn)駐街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))，組織開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)重大聯(lián)勤活動(dòng);街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))負(fù)責(zé)組織開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)城市管理聯(lián)勤工作，辦理上級(jí)交辦的事項(xiàng)。

明確協(xié)調(diào)配合責(zé)任。市級(jí)采取“5+X”模式，市級(jí)“5”指市級(jí)常態(tài)聯(lián)勤的城管、公安、交通、工商質(zhì)監(jiān)、環(huán)保5部門;區(qū)級(jí)“5”指區(qū)級(jí)常態(tài)聯(lián)勤的城管、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、住建(房產(chǎn))、環(huán)保5部門;“X”指根據(jù)城市管理需要臨時(shí)增加的其他非常態(tài)聯(lián)勤部門。健全聯(lián)勤組織，調(diào)整充實(shí)城市管理委員會(huì)，吸納兩區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))辦事處、市級(jí)聯(lián)勤機(jī)構(gòu)為市城管委成員，在市城管委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，共同開(kāi)展城市管理工作。市級(jí)整合城管、公安、交通、工商質(zhì)監(jiān)、環(huán)保部門的力量，組建市級(jí)城市管理聯(lián)勤機(jī)構(gòu)。聯(lián)勤機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)若干支隊(duì)伍，共同開(kāi)展聯(lián)勤工作。區(qū)級(jí)整合城管、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、住建(房產(chǎn))、環(huán)保部門的力量，組建聯(lián)勤隊(duì)伍，進(jìn)駐街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))，會(huì)同街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))開(kāi)展聯(lián)勤工作。街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))市容辦公室或綜治辦公室加掛“城市管理聯(lián)勤辦公室”牌子，會(huì)同區(qū)級(jí)進(jìn)駐聯(lián)勤隊(duì)伍開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)聯(lián)勤工作。

重點(diǎn)地段設(shè)立聯(lián)勤工作點(diǎn)。對(duì)廣場(chǎng)、商業(yè)中心、集貿(mào)市場(chǎng)、人流密集區(qū)、重要場(chǎng)所、物業(yè)小區(qū)、主要道路等重點(diǎn)地區(qū)，按照市、區(qū)聯(lián)勤事權(quán)劃分，由聯(lián)勤機(jī)構(gòu)派員巡邏值守，變末端執(zhí)法為源頭管控，從源頭上預(yù)防和減少違法違規(guī)行為發(fā)生。

建立常態(tài)、非常態(tài)的聯(lián)勤運(yùn)行機(jī)制。常態(tài)聯(lián)勤負(fù)責(zé)每日對(duì)中心城區(qū)12個(gè)網(wǎng)格責(zé)任區(qū)街面進(jìn)行巡邏、值守，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處置。非常態(tài)聯(lián)勤，根據(jù)城市管理需要，由聯(lián)勤機(jī)構(gòu)(隊(duì)伍)牽頭，集中有關(guān)聯(lián)勤部門人員力量，開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)地段的專項(xiàng)治理活動(dòng)，解決城市管理中的重點(diǎn)、難點(diǎn)或突出問(wèn)題。

搭建信息管理和服務(wù)平臺(tái)。拓展數(shù)字化城市管理平臺(tái)功能，加快數(shù)字化城市管理向智慧化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察 “五位一體”。綜合利用各類監(jiān)測(cè)監(jiān)控手段，強(qiáng)化視頻監(jiān)控、市容監(jiān)管、交通運(yùn)行等城市運(yùn)行數(shù)據(jù)的綜合采集和管理分析，形成綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫(kù);依托市城市管理監(jiān)督指揮中心數(shù)字平臺(tái)，加快推進(jìn)區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))兩級(jí)城市管理聯(lián)勤信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，有效搭建起全面收集、全面共享、全面運(yùn)用的信息技術(shù)平臺(tái);按照“一條熱線、一級(jí)平臺(tái)、三級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的模式，建立聯(lián)勤投訴受理平臺(tái)，為市民投訴和城市管理聯(lián)勤督察、考核提供數(shù)字依據(jù)。

建立公眾參與機(jī)制。充分發(fā)揮居委會(huì)(村委會(huì))在城市管理中的基礎(chǔ)性作用，動(dòng)員轄區(qū)內(nèi)社會(huì)組織和居民參與城市管理，發(fā)現(xiàn)、制止和報(bào)告轄區(qū)內(nèi)城市管理違法行為。鼓勵(lì)居委會(huì)(村委會(huì))組織社區(qū)工作人員、網(wǎng)格員、社會(huì)志愿者等社會(huì)力量，投入到城市管理工作中，建立城市管理微信微博等公眾平臺(tái)，采取有獎(jiǎng)舉報(bào)等方式鼓勵(lì)更多市民參與城市管理。

加強(qiáng)司法銜接。建立城市管理部門與公安機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送等制度，實(shí)現(xiàn)行政處罰與刑事處罰無(wú)縫對(duì)接。城管執(zhí)法人員為群眾講解法律法規(guī)。

省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、六安市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)城市管理工作。六安市政府領(lǐng)導(dǎo)看望慰問(wèn)城管系統(tǒng)干部職工。派駐執(zhí)法授牌儀式啟動(dòng)派駐執(zhí)法工作。市政工人利用機(jī)械除雪除冰。六安推行環(huán)衛(wèi)快速保潔模式。燃?xì)夤と藱z查燃?xì)庠O(shè)施。市政排水工人清理地下管道。河道養(yǎng)護(hù)工人清理淠河水草。荷花節(jié)成為六安一張嶄新名片。