黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，是指導(dǎo)我國今后五年改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的一個綱領(lǐng)性文件。

一字之改――發(fā)展觀念的根本轉(zhuǎn)變

“十一五”規(guī)劃，是在我國社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立、黨的十六屆三中全會提出完善社會主義市場經(jīng)濟體制以后制定的第一個五年規(guī)劃?！督ㄗh》充分體現(xiàn)了這一重大變化，第一次將國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年“計劃”改為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年“規(guī)劃”，一字之改，正是為了進一步消除計劃經(jīng)濟的痕跡，真正將“十一五”規(guī)劃變成在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟條件下的五年規(guī)劃，致力于建設(shè)比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，建立更具活力、更加開放的經(jīng)濟體系。

“十一五”規(guī)劃，是我們黨提出科學(xué)發(fā)展觀以后制定的第一個五年規(guī)劃。《建議》充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀，體現(xiàn)了轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量的精神?！督ㄗh》指出，制定“十一五”規(guī)劃，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀?？茖W(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)指導(dǎo)思想的重大發(fā)展。科學(xué)發(fā)展觀強調(diào)以人為本，強調(diào)“五個統(tǒng)籌”，強調(diào)促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，是這次《建議》最鮮明的特點。把科學(xué)發(fā)展觀全面貫徹到“十一五”規(guī)劃中去，這是我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃上的一個重大轉(zhuǎn)變，對于指導(dǎo)我國今后經(jīng)濟和社會發(fā)展，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念和創(chuàng)新發(fā)展模式，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。應(yīng)該說，“十一五”規(guī)劃將是我國第一個全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的五年規(guī)劃，是一個轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念和創(chuàng)新發(fā)展模式的五年規(guī)劃。

全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，要把握好以下兩個方面：

第一，堅持發(fā)展是硬道理，堅持抓好發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持用發(fā)展和改革的辦法解決前進中的問題。

我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，初級階段就是不發(fā)達階段。社會主義初級階段的主要矛盾，始終是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾，根本任務(wù)是發(fā)展社會生產(chǎn)力。我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)是發(fā)展，只有發(fā)展才是硬道理。改革開放二十多年來，我國經(jīng)濟一直保持了較快的發(fā)展速度，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長９．４％，創(chuàng)造了世界上經(jīng)濟發(fā)展的奇跡。今后我國還能否長期保持較快的發(fā)展速度，引起了國內(nèi)外的廣泛關(guān)注。可以說，發(fā)展成為解決中國所有問題的關(guān)鍵，保持較快的發(fā)展速度是全面建設(shè)小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化的根本保證。因此，我們要牢固樹立發(fā)展才是硬道理的思想，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。

第二，堅持以人為本，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，把經(jīng)濟社會發(fā)展切實轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。

我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化程度不斷提高的發(fā)展階段，無論消除當(dāng)前經(jīng)濟運行中的不健康不穩(wěn)定因素，還是解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的深層次矛盾，都要求我們牢固樹立和認真落實科學(xué)發(fā)展觀，把科學(xué)發(fā)展觀貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領(lǐng)域和各個方面。堅持以人為本，是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心。以人為本，就是要把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，一切為了人民群眾，一切依靠人民群眾，不斷滿足人們的多方面需求和促進人的全面發(fā)展，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。要堅持立黨為公，執(zhí)政為民，全心全意為人民服務(wù)，特別要著力解決關(guān)系人民群眾切身利益的突出問題。

要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量。堅決改變過去那種粗放式的增長方式，堅持走新型工業(yè)化道路，真正走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的發(fā)展新路子。按照“五個統(tǒng)籌”的要求，解決好發(fā)展中存在的突出矛盾和問題，努力促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。在新的歷史起點上，用新思路、新方式、新體制實現(xiàn)經(jīng)濟社會的新發(fā)展。

六個原則――發(fā)展過程必須遵循

《建議》從全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀出發(fā)，提出了 “十一五”時期發(fā)展要堅持“六個必須”的原則。

第一，必須保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。科學(xué)發(fā)展觀的實質(zhì)，是實現(xiàn)又快又好地發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展既要較快，又要平穩(wěn)。我國正處在一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟應(yīng)有較快發(fā)展，但增長速度也要適當(dāng)。經(jīng)濟發(fā)展速度慢了不行。慢了，不利于解決我國發(fā)展中的矛盾和問題。不利于促進就業(yè)和提高人民生活水平，不利于較快地增強我國的綜合國力，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會和現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)。經(jīng)濟發(fā)展速度過快也不好。快了，會造成經(jīng)濟運行各方面的緊張，加劇能源資源、交通運輸?shù)拿埽霈F(xiàn)經(jīng)濟過熱和通貨膨脹，導(dǎo)致經(jīng)濟失調(diào)和失衡，甚至造成經(jīng)濟的大起大落。我國經(jīng)濟建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn)充分證明，經(jīng)濟發(fā)展的大起大落，往往會帶來巨大的浪費和破壞，影響到國民經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，其結(jié)果必然是欲速則不達。對于我們這樣一個大國來說，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展至關(guān)重要，始終是我們要把握的重大原則。

第二，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。經(jīng)濟增長方式粗放、資源約束和環(huán)境壓力加大，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出矛盾和問題。長期以來，我國經(jīng)濟快速增長在很大程度上是依靠資金、勞動力和自然資源等生產(chǎn)要素的粗放投入、靠消耗大量資源和污染環(huán)境來實現(xiàn)的。我國能源利用效率約為３１．２％，與先進國家相差約１０個百分點，主要工業(yè)產(chǎn)品單位能耗比先進國家高出３０％以上。我國消費的鋼材、煤炭、水泥，分別相當(dāng)于世界總產(chǎn)量的３６％、３０％和５５％，而創(chuàng)造的ＧＤＰ只約占世界的４％。這樣發(fā)展下去，必然難以為繼。因此，必須從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，摒棄傳統(tǒng)的發(fā)展觀念，加快調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，積極推進科技進步，進一步創(chuàng)新體制機制，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。

第三，必須提高自主創(chuàng)新能力。自主創(chuàng)新能力是一個國家經(jīng)濟發(fā)展的決定性因素，是國家競爭力的核心。自主創(chuàng)新能力不足，缺乏具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和知名品牌，已成為影響我國國際競爭力的突出問題。要把增強自主創(chuàng)新能力作為國家戰(zhàn)略，作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的中心環(huán)節(jié)，加快建設(shè)國家創(chuàng)新體系。大力提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，推進產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，在實踐中走出一條具有中國特色的自主創(chuàng)新路子，努力將我國建設(shè)成為具有國際影響力的創(chuàng)新型國家。

第四，必須促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。我國城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間差距有擴大的趨勢。這已經(jīng)成為影響我國經(jīng)濟社會發(fā)展的突出問題。我國現(xiàn)在總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，要實施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，合理調(diào)整國民收入分配格局，更多地支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，是一個重大戰(zhàn)略問題。《建議》提出，要繼續(xù)推進西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進中部地區(qū)崛起，鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展，形成東中西互動、優(yōu)勢互補、相互促進、共同發(fā)展的新格局。

第五，必須加強和諧社會建設(shè)。建設(shè)社會主義和諧社會，是我們黨從全面建設(shè)小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的一項重大任務(wù)。要按照構(gòu)建民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會主義和諧社會的要求，正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾，認真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。建設(shè)社會主義和諧社會，就要最廣泛地團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，最充分地調(diào)動一切積極因素，激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力。妥善處理各方面的利益關(guān)系，讓全體人民共享改革發(fā)展的成果。正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，努力為經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造有利條件和良好環(huán)境。

第六，必須不斷深化改革開放。改革是促進經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動力，目前我國正處于改革的攻堅階段，必須以更大決心加快推進改革，使關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大體制改革取得突破性進展。對外開放是我國的基本國策，在國內(nèi)市場和國際市場聯(lián)系日益緊密的情況下，我們要有寬廣的世界眼光，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，著力提高對外開放水平。

七個目標(biāo)——發(fā)展目標(biāo)的重要變化

《建議》按照十六大對本世紀(jì)頭二十年全面建設(shè)小康社會的總體部署，提出了“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)。實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會全面進步，取得全面建設(shè)小康社會的重要階段性成果。主要目標(biāo)是：在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低消耗的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)２０１０年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比２０００年翻一番；資源利用效率顯著提高，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低２０％左右；形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國際競爭力較強的優(yōu)勢企業(yè)；社會主義市場經(jīng)濟體制比較完善，開放型經(jīng)濟達到新水平，國際收支基本平衡；普及和鞏固九年義務(wù)教育，城鎮(zhèn)就業(yè)崗位持續(xù)增加，社會保障體系比較健全，貧困人口繼續(xù)減少；城鄉(xiāng)居民收入水平和生活質(zhì)量普遍提高，價格總水平基本穩(wěn)定，居住、交通、教育、文化、衛(wèi)生和環(huán)境等方面的條件有較大改善；民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)取得新進展，社會治安和安全生產(chǎn)狀況進一步好轉(zhuǎn)，構(gòu)建和和諧社會取得新進步。

《建議》提出的發(fā)展目標(biāo)涉及經(jīng)濟增長、資源環(huán)境、自主創(chuàng)新、社會發(fā)展、改革開放、人民生活和民主法制七個方面，構(gòu)成了一個重點突出、綜合全面的目標(biāo)體系。這些發(fā)展目標(biāo)著眼于重大戰(zhàn)略性、宏觀性問題，按照我國現(xiàn)代化建設(shè)的長期發(fā)展戰(zhàn)略部署，充分體現(xiàn)了經(jīng)濟社會發(fā)展新階段的要求，既鼓舞人心，又切實可行，注重了與“十五”時期發(fā)展的銜接，保持了我國發(fā)展步驟的連續(xù)性。這就明確了我國未來五年到２０１０年的發(fā)展目標(biāo)，提出了階段性任務(wù)，指明了我國經(jīng)濟社會發(fā)展前進的方向。

“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)有幾個重要變化。一是特別強調(diào)實現(xiàn)２０１０年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比２０００年翻一番。１９９５年黨的十四屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和２０１０年遠景目標(biāo)的建議》、２０００年黨的十五屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》，都提出到２０１０年國內(nèi)生產(chǎn)總值比２０００年翻一番。把國內(nèi)生產(chǎn)總值翻一番修改為人均國內(nèi)生產(chǎn)總值翻一番，體現(xiàn)了更高的目標(biāo)，因為隨著人口數(shù)量的增加，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值翻一番比國內(nèi)生產(chǎn)總值翻一番更不容易達到。２０００年我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值是７０８６元，按當(dāng)年匯率計算是８５６美元，到２０１０年翻一番就是人均國內(nèi)生產(chǎn)總值１４１７２元，折合１７１２美元。這是一個更加艱巨也更加鼓舞人心、而通過奮斗能夠達到的目標(biāo)。二是特別強調(diào)提高資源利用效率。在經(jīng)濟快速發(fā)展的情況下，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低２０％左右，這是一個艱巨的任務(wù)，體現(xiàn)了對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和建設(shè)節(jié)約型社會的高度重視。三是特別強調(diào)形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國際競爭力較強的優(yōu)勢企業(yè)。一個國家的發(fā)展，關(guān)鍵是具有一批強大實力的企業(yè)的發(fā)展。而要發(fā)展一批具有強大實力的企業(yè)，關(guān)鍵在三個方面，即擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、知名品牌和國際競爭力?！督ㄗh》把這方面作為“十一五”發(fā)展的一個主要目標(biāo)，表明了對企業(yè)發(fā)展的高度重視。四是特別強調(diào)提高人民的生活水平和生活質(zhì)量。從教育、就業(yè)、社會保障、扶貧、物價、居住、交通、文化、衛(wèi)生、環(huán)境、民主法制、精神文明、社會治安和安全生產(chǎn)等多方面，提出了各項目標(biāo)任務(wù)。這些發(fā)展目標(biāo)的變化，充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求，體現(xiàn)了建設(shè)社會主義和諧社會的要求，展示了我們國家未來發(fā)展的美好前景。

《建議》明確提出了今后五年我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要任務(wù)。重點包括七個方面的內(nèi)容：一是建設(shè)社會主義新農(nóng)村。要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實穩(wěn)步地推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，全面深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，千方百計增加農(nóng)民收入。二是推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。以自主創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，加快發(fā)展先進制造業(yè)，促進服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，加強基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。按照發(fā)揮比較優(yōu)勢、加強薄弱環(huán)節(jié)、促進協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，明確不同區(qū)域功能定位，形成合理的區(qū)域發(fā)展格局，健全區(qū)域協(xié)調(diào)互動機制，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。四是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加大環(huán)境保護力度，切實保護好自然生態(tài)，認真解決影響經(jīng)濟社會發(fā)展特別是嚴(yán)重危害人民健康的突出的環(huán)境問題，在全社會形成資源節(jié)約的增長方式和健康文明的消費模式。五是深化體制改革和提高對外開放水平。著力推進行政管理體制改革，堅持和完善基本經(jīng)濟制度，推進財政稅收體制改革，加快金融體制改革，加強現(xiàn)代市場體系建設(shè)，形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、促進全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的機制，完善落實科學(xué)發(fā)展觀的體制保障。加快轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易增長方式，繼續(xù)積極有效利用外資，支持有條件的企業(yè)“走出去”，實施互利共贏的開放戰(zhàn)略。六是深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略。堅持自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的方針，加快科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新和跨越式發(fā)展。繼續(xù)把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，加快教育改革和發(fā)展。加快推進人才強國戰(zhàn)略，加強人力資源能力建設(shè)，實施人才培養(yǎng)工程。七是推進社會主義和諧社會建設(shè)。加強社會建設(shè)和完善社會管理體系；千方百計擴大就業(yè)；加快完善社會保障體系；合理調(diào)節(jié)收入分配；積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)；提高人民群眾健康水平；保障人民群眾生命財產(chǎn)安全；努力維護社會穩(wěn)定，保證人民群眾安居樂業(yè)。