國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家計(jì)委、財(cái)政部、水利部、建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)公益性水利工程建設(shè)管理若干意見的通知

國發(fā)〔2000〕20號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

國務(wù)院同意國家計(jì)委、財(cái)政部、水利部、建設(shè)部《關(guān)于加強(qiáng)公益性水利工程建設(shè)管理的若干意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　國　務(wù)　院

　　二○○○年七月十五

關(guān)于加強(qiáng)公益性水利工程建設(shè)管理的若干意見

國家計(jì)委　財(cái)政部　水利部　建設(shè)部

(二○○○年五月二十日)

為了加強(qiáng)公益性水利工程(以下簡稱水利工程)的建設(shè)管理，進(jìn)一步明確水利工程建設(shè)的項(xiàng)目法人及各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任，提高水利工程建設(shè)質(zhì)量，現(xiàn)提出以下意見：

一、建立、健全水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制

(一)按照《水利產(chǎn)業(yè)政策》，根據(jù)作用和受益范圍，水利工程建設(shè)項(xiàng)目劃分為中央項(xiàng)目和地方項(xiàng)目。中央項(xiàng)目由水利部(或流域機(jī)構(gòu))負(fù)責(zé)組織建設(shè)并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，地方項(xiàng)目由地方人民政府組織建設(shè)并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。項(xiàng)目的類別在審批項(xiàng)目建議書或可行性研究報(bào)告時(shí)確定。已經(jīng)安排中央投資進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目，由水利部與有關(guān)地方人民政府協(xié)商確定類別，報(bào)國家計(jì)委備案。

(二)中央項(xiàng)目由水利部(或流域機(jī)構(gòu))負(fù)責(zé)組建項(xiàng)目法人(即項(xiàng)目責(zé)任主體，下同)，任命法人代表。地方項(xiàng)目由項(xiàng)目所在地的縣級以上地方人民政府組建項(xiàng)目法人，任命法人代表，其中總投資在2億元以上的地方大型水利工程項(xiàng)目，由項(xiàng)目所在地的省(自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市，下同)人民政府負(fù)責(zé)或委托組建項(xiàng)目法人，任命法人代表。

(三)項(xiàng)目法人對項(xiàng)目建設(shè)的全過程負(fù)責(zé)，對項(xiàng)目的工程質(zhì)量、工程進(jìn)度和資金管理負(fù)總責(zé)。其主要職責(zé)為：負(fù)責(zé)組建項(xiàng)目法人在現(xiàn)場的建設(shè)管理機(jī)構(gòu)；負(fù)責(zé)落實(shí)工程建設(shè)計(jì)劃和資金；負(fù)責(zé)對工程質(zhì)量、進(jìn)度、資金等進(jìn)行管理、檢查和監(jiān)督；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)項(xiàng)目的外部關(guān)系。

(四)項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國合同法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，與勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位簽訂合同，并明確項(xiàng)目法人、勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位質(zhì)量終身責(zé)任人及其所應(yīng)負(fù)的責(zé)任。

(五)在長江中下游堤防工程項(xiàng)目中，長江水利委員會負(fù)責(zé)組織建設(shè)的一、二級堤防等重點(diǎn)堤防中的穿堤建筑物、基礎(chǔ)加固、防滲處理、拋石固基等施工難度大、技術(shù)要求高的工程，由長江水利委員會負(fù)責(zé)組建項(xiàng)目法人，任命法人代表。工程建設(shè)的征地、拆遷、移民、施工影響補(bǔ)償、防汛搶險(xiǎn)、與地方實(shí)施工程的銜接、竣工驗(yàn)收和工程移交等與地方有關(guān)的事宜，由長江水利委員會與工程項(xiàng)目所在地的省人民政府(或授權(quán)部門)簽定協(xié)議，并確定協(xié)議雙方執(zhí)行責(zé)任人，明確雙方的責(zé)權(quán)關(guān)系，保證互相配合，防止互相推諉，以免影響工程施工和防汛。

二、加強(qiáng)水利工程項(xiàng)目的前期工作

(一)大江大河的綜合治理規(guī)劃及重大專項(xiàng)規(guī)劃，由水利部負(fù)責(zé)組織編制，在充分聽取有關(guān)部門、地方和專家意見的基礎(chǔ)上，報(bào)國務(wù)院審批。尚未經(jīng)過審批和需要進(jìn)行修訂的規(guī)劃，要抓緊做好修訂和報(bào)審工作。

(二)水利工程項(xiàng)目應(yīng)符合流域規(guī)劃要求，工程建設(shè)必須履行基本建設(shè)程序。水利工程項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、開工報(bào)告或施工許可(按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序批準(zhǔn)開工報(bào)告的建筑工程，不再領(lǐng)取施工許可證)等前期工作文件的審批，按照現(xiàn)行的基本建設(shè)程序辦理。

(三)水利工程勘察設(shè)計(jì)單位承擔(dān)水利工程的勘察設(shè)計(jì)任務(wù)，必須具備相應(yīng)的水利水電勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)，嚴(yán)禁無證或越級承擔(dān)勘察設(shè)計(jì)任務(wù)。各級建設(shè)行政主管部門在審批勘察設(shè)計(jì)單位的水利水電勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)前，須征得水利行政主管部門的同意。

(四)地質(zhì)、水文、氣象、社會經(jīng)濟(jì)等水利工程設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)資料，凡不涉密的，要向社會公開，實(shí)行資料共享。

(五)水利工程項(xiàng)目的安排必須符合流域規(guī)劃所確定的輕重緩急建設(shè)要求，既要考慮需要，也要充分研究投資方向、投資可能、前期工作深度等多種因素，嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序?qū)徟?。水利部門、受委托的咨詢機(jī)構(gòu)要對有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)問題嚴(yán)格把關(guān)，提出明確意見。不具備條件的項(xiàng)目不予審批。

(六)前期工作費(fèi)用按照項(xiàng)目類別分別由中央和地方承擔(dān)，其中用于規(guī)劃和跨流域、跨地區(qū)、跨行業(yè)的基礎(chǔ)性工作的，在中央和地方基本建設(shè)財(cái)政性投資中列支，嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序進(jìn)行管理；用于建設(shè)項(xiàng)目的，按規(guī)定納入工程概算。中央和地方在安排建設(shè)計(jì)劃和建設(shè)資金時(shí)，應(yīng)優(yōu)先保證用于項(xiàng)目建設(shè)的前期工作費(fèi)用，并要合理安排資金進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)工作。

(七)年度計(jì)劃中安排的水利工程項(xiàng)目，必須符合經(jīng)過批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告所確定的建設(shè)方案。工程施工必須具備施工設(shè)計(jì)圖紙，完備各項(xiàng)校核、審核手續(xù)。

三、加強(qiáng)水利工程建設(shè)的施工組織

(一)水利工程建設(shè)必須按照有關(guān)規(guī)定認(rèn)真執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制等管理制度。未按規(guī)定執(zhí)行上述制度的，計(jì)劃部門不安排計(jì)劃，財(cái)政部門停止撥付資金。

(二)各級水利部門對水利工程質(zhì)量和建設(shè)資金負(fù)行業(yè)管理責(zé)任。

(三)承建水利工程的施工企業(yè)必須具備相應(yīng)的水利水電工程施工資質(zhì)，并由項(xiàng)目法人按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定通過招標(biāo)擇優(yōu)選定，嚴(yán)禁無證或越級承建水利工程。各級建設(shè)行政主管部門在審批施工企業(yè)的水利水電施工資質(zhì)前，須征得水利行政主管部門的同意。工程施工不得分標(biāo)過細(xì)或化整為零，嚴(yán)禁違法分包及層層轉(zhuǎn)包。需組織群眾進(jìn)行土料運(yùn)輸、平整土地等單純的工序和以群眾投工投勞為主的堤防工程，必須采取相應(yīng)的保證質(zhì)量的措施，具體措施由水利部負(fù)責(zé)制定。

(四)承擔(dān)水利工程監(jiān)理的監(jiān)理單位必須具備與所監(jiān)理工程相應(yīng)的資質(zhì)等級，并由項(xiàng)目法人按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定通過招標(biāo)擇優(yōu)選定。堤防工程中，長江一、二級堤防工程的監(jiān)理由長江水利委員會負(fù)責(zé)歸口管理，其中一級堤防工程的監(jiān)理由其所屬的具備資質(zhì)條件的監(jiān)理公司承擔(dān)；二級堤防工程依法通過招標(biāo)方式擇優(yōu)選定監(jiān)理單位，報(bào)長江水利委員會批準(zhǔn)。其他流域一、二級堤防工程的監(jiān)理，屬流域機(jī)構(gòu)直接負(fù)責(zé)建設(shè)的堤防工程，由流域機(jī)構(gòu)通過招標(biāo)方式擇優(yōu)選定監(jiān)理單位，報(bào)水利部批準(zhǔn)；不屬流域機(jī)構(gòu)直接負(fù)責(zé)建設(shè)的堤防工程，由項(xiàng)目法人依法通過招標(biāo)方式擇優(yōu)選定監(jiān)理單位，報(bào)流域機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。三級堤防等其他水利工程的監(jiān)理單位，也要依法通過招標(biāo)方式擇優(yōu)選擇。

(五)進(jìn)一步完善合同管理制。由水利部商有關(guān)部門，盡快組織制定《堤防工程施工合同范本》，并嚴(yán)格按要求組織實(shí)施。

四、嚴(yán)格水利工程項(xiàng)目驗(yàn)收制度

(一)水利工程建設(shè)必須執(zhí)行國家水利工程驗(yàn)收規(guī)程和規(guī)范。水利工程驗(yàn)收包括分部工程驗(yàn)收、階段驗(yàn)收、單位工程驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收。堤防工程的分部工程驗(yàn)收由監(jiān)理單位主持；階段驗(yàn)收、單位工程驗(yàn)收由項(xiàng)目法人主持?？⒐を?yàn)收，一級堤防由水利部(或委托流域機(jī)構(gòu))主持；二級堤防由流域機(jī)構(gòu)主持；三級及三級以下堤防由地方水利部門主持。工程驗(yàn)收必須有專家參加，充分聽取專家的意見。

(二)水利工程竣工驗(yàn)收前，質(zhì)量監(jiān)督單位要按水利工程質(zhì)量評定規(guī)定提出質(zhì)量監(jiān)督意見報(bào)告，項(xiàng)目法人要按照財(cái)政部關(guān)于基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的規(guī)定提出工程竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告。在以上工作基礎(chǔ)上，驗(yàn)收委員會鑒定工程質(zhì)量等級，對工程進(jìn)行驗(yàn)收。

(三)要充分考慮堤防工程應(yīng)急度汛的特點(diǎn)，當(dāng)工程具備驗(yàn)收條件時(shí)，要及時(shí)組織驗(yàn)收。驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)不符合施工質(zhì)量要求的，由項(xiàng)目法人責(zé)成施工單位限期返工處理，直至達(dá)到質(zhì)量要求；對未經(jīng)驗(yàn)收及驗(yàn)收不合格就交付使用或進(jìn)行后續(xù)工程施工的，要追究項(xiàng)目法人的責(zé)任。未經(jīng)驗(yàn)收而參與度汛的工程，由項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)組織研究制定度汛方案，保證安全度汛。