水利樞紐工程通常是水利工程體系中最重要的組成部分，水利樞紐按承擔任務的不同，可分為防洪樞紐、灌溉（或供水）樞紐、水力發(fā)電樞紐和航運樞紐等。多數(shù)水利樞紐承擔多項任務，稱為綜合性水利樞紐。水利工程就是水的利用與水害防止的工程，包括灌溉、防洪、排泄、蓄洪、航運等。

水利（力）工程是國民經(jīng)濟的重要基礎設施，具有廣泛性公益性、投資規(guī)模大、項目類型多等特點。

開發(fā)水利、水電資源對中國的經(jīng)濟和社會發(fā)展起著重要作用。水利是農(nóng)業(yè)發(fā)展的命脈，水電“永不衰竭”的清潔能源是經(jīng)濟發(fā)展血液的一部分，也是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎。

我國水利事業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化，取得了舉世矚目的成就，有力地保障了防洪安全、供水安全、糧食安全和生態(tài)安全，促進了經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

水利工程體系與人類生活密不可分，現(xiàn)在與將來一定為社會發(fā)展與進步做出不可或缺的貢獻，有助于中華民族走向復興，無法估量的社會公益性是第一位也將是永恒的。

1. 防洪減災保護人的生命權(quán)是第一位

我國是一個多災多難的國家，在自然災害中水災是造成的人類生命災害是首位的，其次旱災，強風暴臺風、地震和海嘯等。

如黃河是中華民族生存和發(fā)展的一個偉大搖籃，歷史上黃河又是一條多災多難的河流，多沙、懸河、善淤、善徙、善決。特別是下游,洪水決溢十分頻繁,“三年兩決口，百年一改道”，給兩岸人民帶來的苦難，一直是中華民族的“心腹之患”。

2. 水利興利除害，保障工農(nóng)業(yè)的發(fā)展與飲水安全

我國特殊的自然條件和水資源條件決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很大程度上要依靠灌溉，水利工程保證著我國農(nóng)業(yè)一直處于較高的增長，水利對支撐和保障糧食增產(chǎn)的作用更加突出,保證了國家糧食安全。

新中國成立60年來，水利建設取得了舉世矚目的偉大成就，水利基礎保障能力顯著增強，水利發(fā)展改革惠及億萬人民群眾。特別是改革開放30多年來，保障了國民經(jīng)濟3倍于世界經(jīng)濟平均增長率的高速增長。中國現(xiàn)在以占全球6%的淡水資源、9%的耕地，保障了占全球21%人口的溫飽和經(jīng)濟發(fā)展。我國累計解決了2.72億農(nóng)村人口的飲水困難，到2013年底，國家將全部解決農(nóng)村飲水安全問題。

3. 水力發(fā)電是最大的綠色可再生能源

3.1 大力發(fā)展水能資源利用

在全球能源供應短缺與國內(nèi)能源危機的背景下，水電開發(fā)顯得尤為重要。水電是可再生能源，水電開發(fā)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中具有重要的地位和作用，世界上絕大多數(shù)國家都是優(yōu)先發(fā)展水電。

我國是世界水能資源最為豐富的國家，目前經(jīng)濟開發(fā)利用率僅為26%。水電開發(fā)現(xiàn)狀和能源結(jié)構(gòu)以及能源需求，大力發(fā)展水電既是我國能源戰(zhàn)略的必然選擇，也是我國可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

國家發(fā)改委副主任、國家能源局局長張國寶日前在國務院新聞辦公室召開的新聞發(fā)布會上說，新中國成立60年來，我國能源領域取得了令世界矚目的成就，一次能源生產(chǎn)總量從1949年的2334萬噸標準煤，增長到2008年的26億噸標準煤，增長110倍，我國已經(jīng)成為世界上第一大能源生產(chǎn)國。目前我國能源自給率保持在90%以上，保障了國家能源安全。此外，我國能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。從1952年到2008年，煤炭在能源消費總量中所占比重從95%下降到68.7%。水電、核電、風電和天然氣等優(yōu)質(zhì)能源比重提高了11.7個百分點。全國水電裝機達到1.72億千瓦，位居世界第一。

我們不僅保證了自己的煤炭需求，而且還對外提供出口，包括焦炭，年最多出口超過9000萬噸，我們也是世界上出口數(shù)量最多的國家。

國家已經(jīng)制定了新的能源發(fā)展政策。國家能源發(fā)展政策明確了優(yōu)先開發(fā)水電是今后電力發(fā)展的方向。我們在進行水力資源規(guī)劃中，以科學發(fā)展觀為指導，逐步有序的來開發(fā)我國的水力資源。在水力資源開發(fā)中還要解決移民問題、環(huán)保問題等等。

3.2 水力發(fā)電已經(jīng)成為當今人類社會文明的重要組成部分

幾乎所有的水利樞紐工程包括防洪為主的水庫都兼有水力發(fā)電。

水能利用在古代中國和古文明國家中以簡單機械應用水流能量舂米、磨粉或提水灌溉等可追溯到兩千年前，水力發(fā)電是20世紀人類社會文明和科學技術發(fā)展提高的標志之一。我國水庫的建設也從初期防止洪澇災害到水能開發(fā)利用兼民生水利的發(fā)展過程。同時，以水力電力為主的大壩同時肩負著流域防洪水量調(diào)配等多項功能。如黃河干流的龍羊峽、劉家峽在防凌減淤，調(diào)水調(diào)沙特別是水量調(diào)度等方面發(fā)揮了巨大作用，而小浪底水庫以防洪防凌減淤為主的，在調(diào)水調(diào)沙和水量調(diào)度等方面發(fā)揮了巨大作用，特別是防止黃河斷流是其新功能。

世界各國都把開發(fā)水電作為能源發(fā)展的優(yōu)先領域，全球有55個國家50%以上的電力由水電提供，其中24個國家這一比重超過90%。目前，發(fā)達國家水能資源已基本開發(fā)完畢，美國、日本、英國等國家水電開發(fā)程度都超過80%。許多發(fā)展中國家大力開發(fā)水能資源，如巴西水電開發(fā)在電力建設中的比重一直保持在80%以上。

實際上，發(fā)達國家的水電開發(fā)的步子也只是變緩了。中國大壩委員會提供的最新材料表明：目前世界上有165個國家已明確將繼續(xù)發(fā)展水電，其中70個國家在建總裝機為101GW，110個國家規(guī)劃建設338GW。

低碳發(fā)展是社會進步的表現(xiàn)，也是人類社會文明的要求，水電等綠色能源能夠起到極大的作用。在能源危機、氣候危機的大背景下，我國的工業(yè)化必須走出一條低能源消耗、低溫室氣體排放的新型工業(yè)化道路。這個新型工業(yè)化的核心就是低碳化，即“低碳工業(yè)化”。發(fā)展低碳經(jīng)濟，必須大力發(fā)展低碳技術、低碳產(chǎn)業(yè)、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，發(fā)展替代能源，改變生產(chǎn)方式和生活方式。因此，走低碳工業(yè)化道路是我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的核心。