一、公益性水利工程物業(yè)管理模式的基本思路

按照水利工程項(xiàng)目法人制的要求，成立公益性水利工程項(xiàng)目法人，由項(xiàng)目法人履行公益性水利工程業(yè)主的職能，在工程具體管理上，項(xiàng)目法人只負(fù)責(zé)政策處理、維護(hù)運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)籌措、防汛抗旱調(diào)度、工程安全及資產(chǎn)保值增值的監(jiān)督管理，不直接承擔(dān)具體的工程維護(hù)運(yùn)行管理，具體的工程維護(hù)運(yùn)行管理工作由項(xiàng)目法人向社會(huì)招標(biāo)，由專業(yè)化的水利工程管理單位（物業(yè)管理公司）來承擔(dān)。

二、公益性水利工程物業(yè)管理模式的建立

1．進(jìn)一步落實(shí)公益性水利工程項(xiàng)目法人制

水利工程項(xiàng)目法人制已推行數(shù)年，但大多數(shù)水利工程項(xiàng)目特別是公益性水利工程項(xiàng)目沒有很好的落實(shí)，實(shí)質(zhì)上仍沿襲著傳統(tǒng)管理模式，建設(shè)階段臨時(shí)抽調(diào)人員組建工程指揮部，工程建成時(shí)，通過組織調(diào)動(dòng)，招工等形式組建水管單位，工程建設(shè)與管理的項(xiàng)目法人還沒有完全統(tǒng)一，這樣勢必造成項(xiàng)目法人重復(fù)設(shè)置，人財(cái)資源浪費(fèi)，管理水平得不到有效的提高。去年國務(wù)院批轉(zhuǎn)了國家計(jì)委、財(cái)政部、水利部、建設(shè)部《關(guān)于加強(qiáng)公益性水利工程建設(shè)管理若干意見》，規(guī)定新建公益性水利工程要按照建管一體的原則組建項(xiàng)目法人，由項(xiàng)目法人作為工程建設(shè)與管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)工程建設(shè)與管理。按照這個(gè)要求，應(yīng)根據(jù)經(jīng)營性和非經(jīng)營性水利工程項(xiàng)目的不同特點(diǎn)，區(qū)別對(duì)待，組建不同類型的項(xiàng)目法人。

按照建立項(xiàng)目法人制的要求和經(jīng)營性與公益性水利工程的不同特點(diǎn)，組建項(xiàng)目法人的基本框架：經(jīng)營性水利工程項(xiàng)目可參照國企改革，進(jìn)行轉(zhuǎn)制或按公司法組建項(xiàng)目法人；公益性水利工程項(xiàng)目可根據(jù)管轄職責(zé)范圍，按區(qū)域建立公益性水利工程項(xiàng)目法人，負(fù)責(zé)對(duì)區(qū)域內(nèi)所屬的公益性水利工程項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督管理。

由于水利工程大多數(shù)具有公益性，若每個(gè)項(xiàng)目均成立一個(gè)項(xiàng)目法人，在實(shí)際操作中有很大的難度，一方面眾多的項(xiàng)目法人，勢必造成人才、資源浪費(fèi)，增加了財(cái)政和受益區(qū)群眾的負(fù)擔(dān)；另一方面由于單個(gè)項(xiàng)目規(guī)模小，不利于提高水利工程管理水平。而當(dāng)今科學(xué)管理技術(shù)發(fā)展迅猛，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息技術(shù)等現(xiàn)代管理技術(shù)使得水利工程按區(qū)域遠(yuǎn)程管理成為現(xiàn)實(shí)。因此，公益性水利工程項(xiàng)目法人可按區(qū)域成立，按照管理權(quán)限，可成立省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公益性水利工程管理站（所），作為項(xiàng)目法人，對(duì)區(qū)域內(nèi)所屬的公益性水利工程項(xiàng)目進(jìn)行項(xiàng)目管理。

2．改組現(xiàn)有的水管單位，培育一批專業(yè)化的水利工程物業(yè)管理隊(duì)伍走向市場

大力培育水利工程管理市場，在建立水利工程項(xiàng)目法人制的同時(shí)，要培育一批專業(yè)化的水利工程管理隊(duì)伍（物業(yè)管理公司）進(jìn)入市場，并對(duì)水利工程物業(yè)管理公司要實(shí)行資質(zhì)管理。首先要改組改造現(xiàn)有的水管單位，對(duì)大中型水利工程管理單位可按企業(yè)化直接改組成物業(yè)管理公司，并根據(jù)其目前規(guī)模、技術(shù)管理力量等核定資質(zhì)等級(jí)，允許其在資質(zhì)范圍內(nèi)對(duì)外承攬水利工程維護(hù)運(yùn)行管理業(yè)務(wù)。對(duì)改組后的富裕人員要進(jìn)行妥善安置，可以采取分流，一是達(dá)到一定年齡的職工實(shí)行內(nèi)部退休；二是分流到經(jīng)營實(shí)體；三是停薪留職；四是內(nèi)部待崗，以后可再參加競爭上崗，同時(shí)若干時(shí)間內(nèi)發(fā)給生活費(fèi)；五是自謀職業(yè)；六是參照國企改革的辦法，對(duì)職工身份進(jìn)行置換。還可以因地制宜，充分發(fā)揮水利資源優(yōu)勢，創(chuàng)辦高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，安置水管單位富裕人員。其次，允許有條件的單位如設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等成立水利工程物業(yè)管理公司或兼承水利工程維護(hù)運(yùn)行管理業(yè)務(wù)。同時(shí)，要大力開展水利工程管理培訓(xùn)工作，提高水利工程管理人員的素質(zhì)，對(duì)關(guān)鍵崗位實(shí)行持證上崗，造就一批專業(yè)化的高素質(zhì)的水利工程物業(yè)管理隊(duì)伍。

3．建立公益性水利工程管理專項(xiàng)基金

經(jīng)營性水利工程由經(jīng)營單位負(fù)責(zé)管理，其維護(hù)運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)由企業(yè)營業(yè)收入負(fù)擔(dān)，經(jīng)費(fèi)來源比較明確；而公益性水利工程維護(hù)運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)若全部由財(cái)政預(yù)算來安排，顯然比較困難，因此，公益性水利工程管理模式改革要重點(diǎn)解決好公益性水利工程運(yùn)行維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)問題，這是建立公益性水利工程物業(yè)管理模式的基礎(chǔ)。從目前來看，公益性水利工程維護(hù)運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)不可能全部由財(cái)政來承擔(dān)，但可以通過多渠道、多元化籌集，建立公益性水利工程維護(hù)運(yùn)行管理專項(xiàng)基金，專項(xiàng)資金主要來源：一是每年財(cái)政預(yù)算安排一部分；二是有關(guān)規(guī)費(fèi)收入；三是經(jīng)營性水利工程項(xiàng)目的轉(zhuǎn)制收益；四是無償劃撥受益區(qū)內(nèi)一定的土地等資源，通過資源的出租、出讓、承包、股份合作開發(fā)等形式取得的收益；五是按國家有關(guān)規(guī)定在受益區(qū)征收；六是有關(guān)單位、人士捐贈(zèng)。專項(xiàng)基金存入財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線，?？顚Ｓ?。

三、公益性水利工程管理模式改革的配套措施

水管單位體制改革的成功與否，還必須有完善的配套措施作保障。公益水利工程實(shí)行物業(yè)管理模式，一要解放思想，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。要加強(qiáng)宣傳工作，使廣大干部群眾認(rèn)識(shí)到進(jìn)行水管單位體制改革的必要性、緊迫性和可行性，積極支持和參與改革工作。二要妥善處理好現(xiàn)有的水管單位，對(duì)轉(zhuǎn)制為物業(yè)管理公司的要在政策上給予扶持，如在稅收、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面給予優(yōu)惠政策。三要理順?biāo)こ坦┧畠r(jià)格，在水價(jià)不能完全到位前，要給予供水單位一定的財(cái)政補(bǔ)貼，以維持其正常經(jīng)營，或?qū)⒐┧{入公益性項(xiàng)目。四要建立和完善有關(guān)法律、法規(guī)，要盡快制定《公益性水利工程管理辦法》、《經(jīng)營性水利工程管理辦法》、《水利工程維護(hù)運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)及費(fèi)用定額》、《水利工利管理單位資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)與管理辦法》、《公益性水利工程維護(hù)運(yùn)行管理工作招投標(biāo)管理辦法》、《公益性水利工程專項(xiàng)基金使用與管理辦法》等一系列水利工程物業(yè)管理涉及的法規(guī)和管理制度。