4月7日，國(guó)務(wù)院副總理、國(guó)家防汛抗旱總指揮部總指揮汪洋在北京出席國(guó)家防汛抗旱總指揮部2015年第一次全體會(huì)議。新華社記者王曄攝

本站訊 4月7日，國(guó)家防汛抗旱總指揮部召開2015年第一次全體會(huì)議，安排部署今年防汛抗旱各項(xiàng)工作。中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理、國(guó)家防汛抗旱總指揮部總指揮汪洋出席會(huì)議并強(qiáng)調(diào)，要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，凝心聚力，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，奮力奪取今年防汛抗旱工作的全面勝利，為保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。

　　汪洋指出，去年我國(guó)水旱災(zāi)害嚴(yán)重，超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)頻繁登陸，華西秋雨持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)20天、降水總量較常年偏多1.5倍，北方秋糧主產(chǎn)區(qū)降雨明顯偏少，云南、四川等地汛期發(fā)生多次地震災(zāi)害，給人民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重威脅。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)防災(zāi)減災(zāi)工作高度重視，習(xí)近平總書記多次作出重要指示、提出明確要求，李克強(qiáng)總理也多次作出批示，并專程到水利部考察調(diào)研。在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)家防總和地方各級(jí)黨委政府組織廣大軍民奮起抗災(zāi)，防汛抗旱工作組織指揮有力、工程支撐增強(qiáng)、調(diào)度管理科學(xué)、應(yīng)急準(zhǔn)備充分、協(xié)調(diào)配合順暢，有效減輕了災(zāi)害損失，洪澇災(zāi)害死亡人數(shù)降至新中國(guó)成立以來(lái)最少，旱區(qū)群眾基本生活用水需求得到有效保障，大中型水庫(kù)汛后蓄水較常年明顯偏多。防汛抗旱工作取得的重大勝利，為實(shí)現(xiàn)全國(guó)糧食產(chǎn)量“十一連增”、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展提供了有力支撐和重要保障。

　　汪洋指出，據(jù)專家會(huì)商預(yù)測(cè)，今年我國(guó)氣候狀況總體偏差，旱澇災(zāi)害可能較去年偏重。對(duì)今年防汛抗旱的形勢(shì)，一定要清醒認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確把握、積極應(yīng)對(duì)。一是洪澇災(zāi)害的威脅始終存在。據(jù)氣象部門預(yù)測(cè)，今年主汛期長(zhǎng)江流域和松花江流域汛期較重，洪水威脅大。黃河、海河已經(jīng)幾十年沒發(fā)生過流域性大洪水，淮河自2007年后連續(xù)枯水，發(fā)生大洪水的幾率和風(fēng)險(xiǎn)在不斷增加。大江大河工程體系還有不少薄弱環(huán)節(jié)，很多中小河流防御標(biāo)準(zhǔn)低，臺(tái)風(fēng)和山洪地質(zhì)災(zāi)害的防范難度大。二是干旱缺水問題相當(dāng)突出。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和全球氣候變化影響加劇，我國(guó)水資源短缺日益突出。不僅北方大范圍旱災(zāi)頻發(fā)，南方區(qū)域性水源短缺現(xiàn)象也呈多發(fā)態(tài)勢(shì)，抗旱任務(wù)越來(lái)越艱巨。三是防汛抗旱和應(yīng)急管理等工作存在薄弱環(huán)節(jié)。隨著城鄉(xiāng)人口流動(dòng)加速，商貿(mào)旅游日趨頻繁，突發(fā)災(zāi)害預(yù)警轉(zhuǎn)移難度倍增。農(nóng)村人口老齡化、空心化越來(lái)越明顯，自救互救能力不強(qiáng)，傳統(tǒng)的防汛搶險(xiǎn)組織動(dòng)員方式難以為繼。城鎮(zhèn)防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，突發(fā)暴雨預(yù)報(bào)預(yù)警水平和應(yīng)急搶險(xiǎn)能力不高?？傊?，防汛抗旱必須警鐘長(zhǎng)鳴，不能因去年的應(yīng)對(duì)成就而驕傲自滿，不能因近年來(lái)工程建設(shè)有所加強(qiáng)而產(chǎn)生懈怠，不能因幾年未出問題而心存僥幸。要切實(shí)做好防大汛抗大旱的準(zhǔn)備，及時(shí)應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的各種災(zāi)害，認(rèn)真整改工作中存在的突出問題，把各項(xiàng)防汛抗旱措施落實(shí)到位。

　　汪洋強(qiáng)調(diào)，目前，國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，各方面的任務(wù)很重，越是在這種情況下，防汛抗旱工作越不能出大的問題。要深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于新時(shí)期治水興水的決策部署，堅(jiān)持以人為本、依法防控、科學(xué)防控、群防群控，全面落實(shí)防汛抗旱各項(xiàng)措施，確保大江大河、大型和重點(diǎn)中型水庫(kù)、大中城市防洪安全，努力保證中小河流和一般中小型水庫(kù)安全度汛，切實(shí)保障人民群眾生命安全和城鄉(xiāng)居民生活用水安全，千方百計(jì)滿足生產(chǎn)和生態(tài)用水需求，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定提供有力保障。

　　一要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任落實(shí)。各級(jí)政府和防汛抗旱指揮部要從大局出發(fā)，牢固樹立防洪安全、供水安全、糧食安全的紅線意識(shí)和底線思維，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，增強(qiáng)做好防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感，切實(shí)把各項(xiàng)工作做實(shí)做細(xì)。要對(duì)汛前準(zhǔn)備工作進(jìn)行再動(dòng)員、再部署、再督促。要按照防汛抗旱行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的要求，將重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)河段、重要環(huán)節(jié)的防汛抗旱責(zé)任落實(shí)到人。各級(jí)責(zé)任人要強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識(shí)，切實(shí)履職盡責(zé)。對(duì)責(zé)任不落實(shí)、措施不到位的，要嚴(yán)肅問責(zé)。

　　二要及早做好防災(zāi)減災(zāi)準(zhǔn)備。各地區(qū)各有關(guān)部門要早準(zhǔn)備、早部署，確保工程、隊(duì)伍、預(yù)案、物資等各項(xiàng)防汛抗旱措施落實(shí)到位。要利用汛期到來(lái)前的有限時(shí)間，抓緊病險(xiǎn)工程除險(xiǎn)加固、水毀（震損）工程修復(fù)和抗旱應(yīng)急工程建設(shè)，為安全度汛和抗旱供水打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。國(guó)家防總正在組織開展七大江河流域的汛前檢查工作，防總各成員單位要切實(shí)做好相關(guān)行業(yè)備汛檢查工作。各地也要認(rèn)真組織開展全方位、多層次的防汛抗旱檢查，確保不留死角、不留隱患。

　　三要全力保障群眾生命安全和供水安全。要圍繞江河防洪安全，強(qiáng)化汛期值守、巡壩查險(xiǎn)、險(xiǎn)情搶護(hù)等工作，確保人民群眾生命安全。要健全防臺(tái)風(fēng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善山洪災(zāi)害防治體系和群測(cè)群防長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)好城市防洪排澇應(yīng)急措施，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口、留守人員的安全管理，全力避免人員傷亡。要千方百計(jì)增辟抗旱水源，精心組織應(yīng)急水量調(diào)度和調(diào)配，細(xì)化抗旱用水管理，確保重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部位和重要時(shí)段的供水安全。

　　四要搞好監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警和調(diào)度管理。要完善預(yù)報(bào)方案，改進(jìn)監(jiān)測(cè)方法，提高預(yù)報(bào)精度、延長(zhǎng)預(yù)見期，為防汛抗旱正確決策、合理部署、科學(xué)調(diào)度提供可靠依據(jù)。要根據(jù)雨情、水情、旱情、工程標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等實(shí)際情況，在確保群眾生命安全和閘壩安全的前提下，充分發(fā)揮水庫(kù)、閘壩、蓄滯洪區(qū)等工程的攔洪錯(cuò)峰、分洪滯洪和水資源調(diào)配作用，最大限度地發(fā)揮工程的防汛抗旱和防災(zāi)減災(zāi)效益。

　　五要繼續(xù)加強(qiáng)防汛抗旱能力建設(shè)。要加強(qiáng)防洪骨干工程和重要蓄滯洪區(qū)建設(shè)，加快中小河流治理和病險(xiǎn)水庫(kù)水閘除險(xiǎn)加固步伐，進(jìn)一步完善防汛抗旱工程體系。要加大防汛抗旱非工程措施建設(shè)力度，搞好防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程建設(shè)。要認(rèn)真落實(shí)全國(guó)抗旱規(guī)劃實(shí)施方案，在加快抗旱水源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，大力加強(qiáng)節(jié)水技術(shù)的推廣，特別是要加快水價(jià)、水權(quán)等制度的改革，建立起節(jié)約用水的新機(jī)制。

　　六要加強(qiáng)統(tǒng)一指揮和協(xié)同配合。要長(zhǎng)期堅(jiān)持并發(fā)揚(yáng)光大統(tǒng)一指揮、部門協(xié)同、社會(huì)動(dòng)員、軍地聯(lián)防、全民參與的中國(guó)特色防汛抗旱減災(zāi)制度優(yōu)勢(shì)。國(guó)家防總要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全國(guó)防汛抗旱工作的組織、協(xié)調(diào)和調(diào)度，各成員單位要通力協(xié)作。要進(jìn)一步加強(qiáng)與人民解放軍、武警部隊(duì)和公安消防隊(duì)伍的緊密聯(lián)系，強(qiáng)化信息共享和聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演，充分發(fā)揮部隊(duì)在抗洪搶險(xiǎn)和抗旱減災(zāi)中的重要作用。要積極主動(dòng)做好防汛抗旱信息發(fā)布、新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與防汛抗旱工作的良好氛圍。

　　國(guó)家防總副總指揮、水利部部長(zhǎng)陳雷就貫徹會(huì)議精神提出三項(xiàng)要求。

　　一要繃緊繃?yán)嗡枷胝J(rèn)識(shí)這根弦。國(guó)家防總各成員單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入領(lǐng)會(huì)汪洋副總理的重要講話精神，準(zhǔn)確把握防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)工作面臨的新形勢(shì)新任務(wù)新要求，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策部署和國(guó)家防總的工作安排上來(lái)，以對(duì)黨和國(guó)家、對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，把防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)工作放在突出位置來(lái)抓，全力奪取今年防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)工作的新勝利。

　　二要抓牢抓實(shí)防汛抗旱主動(dòng)權(quán)。要立足防大汛、抗大旱、防強(qiáng)臺(tái)、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)，全面做好防汛抗旱各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，牢牢把握防災(zāi)減災(zāi)工作的主動(dòng)權(quán)。要盡快充實(shí)完善防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，認(rèn)真落實(shí)以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)防汛抗旱責(zé)任制，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任督察和責(zé)任追究。要及早開展防汛抗旱檢查，抓緊修訂完善各類調(diào)度方案和應(yīng)急預(yù)案，提前落實(shí)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍，備足防汛抗旱物資，確保防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)工作責(zé)任到位、措施到位、保障到位。

　　三要打好打贏關(guān)鍵環(huán)節(jié)攻堅(jiān)戰(zhàn)。要把確保人民生命安全放在防汛抗洪工作的首要位置，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和會(huì)商研判，強(qiáng)化水利工程調(diào)度管理和突發(fā)險(xiǎn)情應(yīng)急搶護(hù)，及時(shí)轉(zhuǎn)移受威脅區(qū)域群眾，著力做好江河洪水、臺(tái)風(fēng)和山洪等災(zāi)害防御，突出抓好水庫(kù)水電站安全度汛和城市防洪排澇等重點(diǎn)工作，最大程度減輕災(zāi)害損失。要把保障城鄉(xiāng)供水安全作為抗旱減災(zāi)工作的重點(diǎn)，細(xì)化供用水方案，強(qiáng)化水源統(tǒng)一管理、科學(xué)調(diào)配和應(yīng)急調(diào)度。要把防汛抗旱能力建設(shè)作為基礎(chǔ)支撐，強(qiáng)化山洪災(zāi)害防治、中小河流治理、抗旱規(guī)劃實(shí)施和國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)建設(shè)等工作，不斷提高防汛抗旱工作的科學(xué)化、規(guī)范化、法治化水平。

　　國(guó)家防總副總指揮、解放軍副總參謀長(zhǎng)戚建國(guó)出席會(huì)議并發(fā)言。國(guó)家防總副總指揮、國(guó)務(wù)院副秘書長(zhǎng)畢井泉宣布國(guó)家防總有關(guān)成員調(diào)整名單。國(guó)家防總秘書長(zhǎng)、水利部副部長(zhǎng)劉寧匯報(bào)2014年汛后以來(lái)工作及2015年工作安排意見。中國(guó)氣象局局長(zhǎng)鄭國(guó)光匯報(bào)2015年氣象預(yù)測(cè)情況。

　　中央宣傳部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、民政部、國(guó)土資源部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)部、武警部隊(duì)等國(guó)家防總有關(guān)成員單位負(fù)責(zé)人在會(huì)上發(fā)言，國(guó)家防總?cè)w成員參加會(huì)議。