三是建立生態(tài)與經(jīng)濟社會“互促共贏”的機制。

機制是實現(xiàn)目標(biāo)的制度保障，沒有合理的制度和健全的機制，再好的目標(biāo)也難以實現(xiàn)，荔波縣要實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟社會“互促共贏”的目標(biāo)，需要發(fā)揮三方面的積極性：

一是要加大上級政府的支持力度。

荔波世界自然遺產(chǎn)從產(chǎn)權(quán)來分析，既是荔波人民的財產(chǎn)，也是國家的珍貴資產(chǎn)；從自然遺產(chǎn)的性質(zhì)分析，屬于公共產(chǎn)品的范疇，因為產(chǎn)生的正面效應(yīng)具有非排他性，對遺產(chǎn)地加強保護是各級政府義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。需要特別強調(diào)的是，在資金的提供上，鑒于荔波保護任務(wù)重，財政收入少，經(jīng)濟發(fā)展滯后，在國家主體功能區(qū)中又屬于限制開發(fā)區(qū)，所需資金國家級和省級政府要給予大力支持和一定的投入。上級政府要通過各種政策和渠道為荔波自然遺產(chǎn)保護提供資金投入和政策優(yōu)惠，包括財政政策與稅收政策，財政政策包括加大財政投入力度、專項轉(zhuǎn)移支付、發(fā)放補貼等，財稅政策包括有關(guān)的稅收優(yōu)惠、稅收減免政策等。從2008年起，省財政專項設(shè)立了“荔波遺產(chǎn)地專項保護基金”，每年從省級部門預(yù)算中安排1000萬元，主要用于遺產(chǎn)地旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)監(jiān)測設(shè)施、森林恢復(fù)、監(jiān)測站建設(shè)等。2009年、2011年分別下達了“荔波世界自然遺產(chǎn)地保護性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目”，總投資4360萬元，主要用于遺產(chǎn)地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、濕地恢復(fù)、森林防火設(shè)施等建設(shè)?？h級財政在十分緊張的情況下，除足額安排遺產(chǎn)地保護管理人員及正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費外，每年還擠出20萬元作為遺產(chǎn)地保護管理工作補助資金。相比之下，得到國家財政支出的資金和政策還很少，中央和省政府及州政府應(yīng)成為荔波自然遺產(chǎn)保護中的主要支持者。

二是要發(fā)揮地方政府自身潛力。

在生態(tài)資源的保護和利用的問題上，主體是荔波縣政府，荔波縣政府有權(quán)力、有責(zé)任、有義務(wù)管護好和利用好這一資源。因此，要發(fā)揮自身的能動性，挖掘所有的潛力，積極主動地開展工作，克服等靠要的思想。自荔波申遺成功以來，縣政府在這方面做了大量的工作，取得了顯著的成績，是值得充分肯定的，但還需要再接再厲，做大做強。當(dāng)前最主要的是做好生態(tài)保護利用的整體規(guī)劃，使保護和利用工作始終處于科學(xué)化、合理化、精細化的程度。2009年，省人民政府審批通過了《荔波縣遺產(chǎn)地保護項目專項規(guī)劃》； 2011年完成《荔波縣世界自然遺產(chǎn)保護暫行辦法》，在此基礎(chǔ)上還要高起點、高標(biāo)準地編制《荔波縣世界自然遺產(chǎn)保護總體規(guī)劃》，構(gòu)建好遺產(chǎn)地人與自然和諧發(fā)展的總體框架，對遺產(chǎn)地保護管理目標(biāo)和發(fā)展進行科學(xué)安排和合理布局，保障世界自然遺產(chǎn)地的保護、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、改善交通落后狀況、改變城鄉(xiāng)面貌、改變?nèi)罕娐浜蟮纳a(chǎn)生活方式、提高民眾素質(zhì)等一系列工作的順利開展。除發(fā)揮地方政府的潛力，還要積極爭取上級政府的支持。主動地向上級政府反映自然遺產(chǎn)保護工作的重要性、發(fā)展的目標(biāo)、存在的困難、取得的成績，贏得上級政府的理解、重視和支持。

三是要通過市場機制形成國內(nèi)外非政府部門投資合力。

由于荔波世界自然生態(tài)屬于公共產(chǎn)品，其外部性不僅普及到當(dāng)?shù)?，而且關(guān)系到全國各地（特別鄰?。┠酥寥澜绲臍夂颦h(huán)境，所以國內(nèi)外非政府部門也有保護的義務(wù)，有理由而且有必要通過市場機制形成國內(nèi)外非政府部門的支持合力。1、爭取國際上非政府機構(gòu)、組織的支持。目前荔波自然遺產(chǎn)地在國際上募集贊助的步伐已經(jīng)邁出，2008年獲得了聯(lián)合國教科文組織與梅賽德斯—奔馳“中國世界遺產(chǎn)地保護管理項目”14萬美元援助， 2010-2012年得到聯(lián)合國教科文組織的援助6.5萬美金。這只是一個良好的開端，開拓的空間還很大，因為荔波自然遺產(chǎn)是世界自然遺產(chǎn)的不可或缺的重要的組成部分，在國際有著重要的地位，而且影響越來越大。如2011年4月中國人與生物圈國家委員會在荔波召開“生物圈保護區(qū)的生態(tài)旅游研討會”，來自全國生物圈保護區(qū)的專家、學(xué)者對荔波生態(tài)旅游發(fā)展模式表示了極大的肯定與推崇，一致通過了旨在“倡導(dǎo)生態(tài)旅游、維持資源利用的可持續(xù)性、促進生態(tài)文明建設(shè)”的《荔波宣言》。除此，還與美國猛犸洞國家公園建立了“友好姊妹公園”，搭建了國際世界自然遺產(chǎn)保護管理交流與合作的互動平臺。尤其值得關(guān)注的是世界應(yīng)對氣候變化給自然生態(tài)保護帶來的大好機遇，《京都議定書》生效以后，碳匯已成為通過市場機制實現(xiàn)森林生態(tài)價值補償?shù)囊环N有效途徑，世界銀行啟動了生物碳基金，允許項目申請者分階段對清潔發(fā)展機制（CDM）項目進行準備和申報。要利用這些有利的條件，積極爭取國際上各種形式的支持，特別是世界銀行、聯(lián)合國開發(fā)計劃署、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署、全球環(huán)境基金等相關(guān)的項目支持。2、取得國內(nèi)區(qū)域方面的支持。由于公共產(chǎn)品的外部性具有非排他性，自然遺產(chǎn)保護地以外的區(qū)域也不同程度地得到收益，按照外部成本內(nèi)部化的原則，“受益者”應(yīng)該支付相應(yīng)的補償以示對生態(tài)遺產(chǎn)地的支持。需要通過制度設(shè)計建立區(qū)域補償機制，使荔波周圍的省份特別是廣東、廣西對荔波給予一定的補償，通過補償解決好生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)消費中的“搭便車”現(xiàn)象，對生態(tài)保護和恢復(fù)進行合理的回報，發(fā)揮激勵機制的作用。3、爭取社會支持。生態(tài)保護外部化的受益者，還包括社會上的各行各業(yè)，那些受益的行業(yè)有義務(wù)對生態(tài)保護給予一定的支持，特別是那些有損于生態(tài)保護的企業(yè)與行業(yè)更應(yīng)該給予必要的補償。由于生態(tài)保護屬于公共產(chǎn)品的提供，私人一般是不愿意投資的，需要制定和完善優(yōu)惠政策，引導(dǎo)社會資金的投入。荔波政府在取得上級政府的大力支持的同時，還要高度重視國內(nèi)外非政府部門的力量，要通過各種渠道籌集資金，建立政府、企業(yè)、社會多元化投入體系。

{茂蘭自駕穿行}