習(xí)近平總書記指出，“建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)乎人民福祉，關(guān)乎民族未來”。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)放在十分突出的地位,形成了經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體的中國特色社會主義事業(yè)總布局，充分體現(xiàn)了實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀基本要求,對于實現(xiàn)拉薩生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的良性循環(huán)目標,全面推進中國特色社會主義事業(yè),具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

一、加快生態(tài)創(chuàng)建工作

生態(tài)文明是推進建設(shè)‘美麗中國’的一個重要前提，生態(tài)市建設(shè)既是生態(tài)文明的主要內(nèi)容，更是衡量一個城市綜合發(fā)展水平和未來競爭力的重要標尺。把“生態(tài)”作為立市之本，實現(xiàn)人與自然和諧相處，是一種全新的發(fā)展理念，符合科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求。近年來，拉薩市深入實施“環(huán)境立市”為龍頭的五大戰(zhàn)略，加快出臺《關(guān)于深入推進“環(huán)境立市”戰(zhàn)略實施意見》，全力推進國家生態(tài)園林城市和國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建工作，計劃在2025年完成創(chuàng)建級生態(tài)市任務(wù)。牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，正確處理好發(fā)展與生態(tài)的關(guān)系，堅持把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，不斷改善拉薩人居環(huán)境，努力建設(shè)天藍、地綠、水靜的美麗拉薩。

按照區(qū)環(huán)保廳《關(guān)于西藏自治區(qū)生態(tài)創(chuàng)建工作思路》文件精神，拉薩市創(chuàng)建成國家級生態(tài)市，應(yīng)逐級達到國家級生態(tài)村、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)縣三級國家級生態(tài)創(chuàng)建指標，要建成自治區(qū)級生態(tài)市應(yīng)逐級達到自治區(qū)級生態(tài)村、生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、生態(tài)縣三級自治區(qū)級生態(tài)創(chuàng)建指標，來支撐國家級創(chuàng)建。

目前，拉薩市正在加快推進自治區(qū)級生態(tài)村創(chuàng)建申報工作。2013年拉薩市有7個行政村已被授予“西藏自治區(qū)級生態(tài)村”稱號，下一步拉薩市將進一步加大創(chuàng)建力度，在預(yù)計的時間內(nèi)完成創(chuàng)建工作。

拉薩是西藏自治區(qū)首府，是全區(qū)的政治、經(jīng)濟和文化中心，還是我國重要的歷史文化名城、世界級的旅游勝地、國家重要的生態(tài)安全屏障，是全國47個環(huán)境保護重點城市。創(chuàng)建國家級生態(tài)市，是一個地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必由之路，更是一個重要的民生問題。根據(jù)生態(tài)市創(chuàng)建指標要求，要建成生態(tài)市必需要中心城市通過國家環(huán)境保護模范城市考核并獲命名。目前，拉薩市創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市工作已到了攻堅階段，這既是可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，更是生態(tài)建設(shè)發(fā)揮首府城市首位度作用的重要體現(xiàn)。通過創(chuàng)建工作的開展，將對拉薩市建設(shè)成為西部地區(qū)首座人與自然和諧的、適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展和世界級旅游目的地的高原生態(tài)城市具有十分重要的意義。

二、保護自然環(huán)境，優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)

黨的十八大報告提出，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，這是推進生態(tài)文明建設(shè)的基本政策和根本方針。要以保護生態(tài)環(huán)境為基本前提，將區(qū)域資源環(huán)境承載能力作為開發(fā)建設(shè)活動的約束條件，控制人為活動的不利影響。尤其是對水源涵養(yǎng)、水土保持、氣候調(diào)節(jié)等生態(tài)功能極為重要的敏感區(qū)域，必須加強保護，建立長效機制。

為保障國家和西藏重點開發(fā)區(qū)域生態(tài)安全，科學(xué)布局和投資生態(tài)保護建設(shè)工程，拉薩市已經(jīng)啟動了兩項生態(tài)保護工程《拉薩河源頭重要生態(tài)功能保護區(qū)規(guī)劃一期建設(shè)項目》及《拉薩周邊濕地保護區(qū)建設(shè)項目》申報工作。目前已完成項目前期手續(xù)，區(qū)發(fā)改委已將項目情況上報國家發(fā)改委，隨著這兩個項目的實施，將減輕人為活動對區(qū)域生態(tài)環(huán)境的壓力，有效遏制生態(tài)環(huán)境退化的趨勢。促進生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的恢復(fù)，提高水源涵養(yǎng)、生物多樣性、水土保持功能，實現(xiàn)自然資源的持續(xù)利用和自然生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。

以創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市為契機，始終把生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護工作作為市委、市政府的中心任務(wù)，把“創(chuàng)模”作為治藏、建藏、穩(wěn)藏、強藏的基礎(chǔ)性工作，與經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、人民生活水平的提高同步全力推進。拉薩市交通、市政市容、環(huán)衛(wèi)、林業(yè)綠化、工商、衛(wèi)生、旅游、宣傳等創(chuàng)模成員單位，大力開展了飲用水安全專項行動、工業(yè)穩(wěn)定達標環(huán)保專項行動、拉魯濕地周邊環(huán)境整治和“三渠一河”清理專項行動、大氣污染源治理專項行動、機動車尾氣治理專項行動、白色污染整治專項行動、市容環(huán)境整治專項行動，不斷加強對城市交通、衛(wèi)生、綠化、農(nóng)貿(mào)市場、名勝古跡、旅游景點的環(huán)境整治，通過城鄉(xiāng)聯(lián)動，和廣大群眾的共同參與，取得了明顯的成效。

三、推進生態(tài)文明制度建設(shè)

十八屆三中全會做出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確提出，建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護生態(tài)環(huán)境，來推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

十八屆三中全會是開啟我國全面深化改革新篇章的一次重要會議，其中制度體系的建設(shè)是個綜合性工程，首要的是實施“生態(tài)紅線管理”。《決定》中提出，堅持使用資源付費和誰污染環(huán)境、誰破壞生態(tài)誰付費原則，逐步將資源稅擴展到占用各種自然生態(tài)空間。目前，拉薩市已實施“生態(tài)環(huán)境恢復(fù)保證金制度”。該制度旨在解決當前礦產(chǎn)資源開發(fā)中存在的突出問題，全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。切實保護好拉薩市自然生態(tài)環(huán)境，遏制生態(tài)破壞，減輕自然災(zāi)害的危害，促進對自然資源的合理、科學(xué)利用，確保資源可持續(xù)發(fā)展，本著“誰開發(fā)誰保護、誰污染誰治理、誰破壞誰恢復(fù)”的原則，2006年拉薩市環(huán)保局就制訂了《拉薩市生態(tài)恢復(fù)保證金實施意見》及《拉薩市生態(tài)恢復(fù)保證金管理辦法》，拉薩市人民政府及時批復(fù)并實施，市政府辦公廳以拉政辦發(fā)[2006]9號文批復(fù)予以實施。管理辦法中明確指出，凡是在拉薩市行政區(qū)域從事自然資源開采（開發(fā)）活動的單位和個人因開采（開發(fā)）資源而造成生態(tài)破壞的，有責(zé)任和義務(wù)承擔生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與治理責(zé)任。該制度的出臺，為下一步拉薩市落實《決定》，奠定了基礎(chǔ)。