特色小鎮(zhèn)是各類資源要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)的橋梁

用好特色小鎮(zhèn)這個(gè)融合“助推器”

顧客在“中國(guó)美妝小鎮(zhèn)”一家化妝品企業(yè)的展廳了解產(chǎn)品。浙江省湖州市吳興區(qū)埭溪鎮(zhèn)2015年以來著力建設(shè)“中國(guó)美妝小鎮(zhèn)”，目前已累計(jì)入駐項(xiàng)目37個(gè)，匯集了一批知名美妝企業(yè)。新華社記者翁忻旸攝

特色小鎮(zhèn)建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的助推器，是推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要突破口。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮好特色小鎮(zhèn)的作用，使其吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)，進(jìn)而帶動(dòng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化進(jìn)程

建設(shè)特色小鎮(zhèn)是推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要突破口。抓好特色小鎮(zhèn)建設(shè)，對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)都具有重要意義。

近日，在由中國(guó)城鎮(zhèn)化促進(jìn)會(huì)舉辦的首屆中國(guó)特色小鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村振興峰會(huì)上，不少專家表示，特色小鎮(zhèn)建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的助推器，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮好特色小鎮(zhèn)的作用，使其成為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的各類資源要素在大中小城市和鄉(xiāng)村之間自由流動(dòng)的橋梁和紐帶。

特色小鎮(zhèn)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興

特色小鎮(zhèn)連接著大中小城市和農(nóng)村，是農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的空間載體

近年來，我國(guó)特色小鎮(zhèn)建設(shè)呈現(xiàn)出多部門、多層級(jí)、多機(jī)構(gòu)參與的火熱場(chǎng)面。為了推動(dòng)和規(guī)范特色小鎮(zhèn)發(fā)展，有關(guān)部門也相繼出臺(tái)了一系列重要政策。

“特色小鎮(zhèn)建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施是相互促進(jìn)、相輔相成的。”中國(guó)城鎮(zhèn)化促進(jìn)會(huì)主席蔣正華說，鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)形態(tài)是城鄉(xiāng)發(fā)展要素的自由流動(dòng)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。特色小鎮(zhèn)連接著大中小城市和農(nóng)村，是農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的空間載體，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的各類資源要素在大中小城市和鄉(xiāng)村之間自由流動(dòng)的橋梁和紐帶，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的助推器。

在蔣正華看來，特色小鎮(zhèn)的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)和就業(yè)需求將拉動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)，進(jìn)而帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化進(jìn)程。

原農(nóng)業(yè)部常務(wù)副部長(zhǎng)、中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)尹成杰認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)建設(shè)有利于帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，特別是特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)集聚；帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村文明建設(shè)，優(yōu)化鄉(xiāng)村治理。

“推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，必須分子、分母聯(lián)動(dòng)?！眹?guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)規(guī)劃司司長(zhǎng)陳亞軍說，我國(guó)必須堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略兩手抓，積極、穩(wěn)妥地實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，挖掘鄉(xiāng)村的功能和價(jià)值，著力擴(kuò)大農(nóng)民增收的實(shí)效。同時(shí)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，著力縮小制約農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)和農(nóng)民人均收入提高的人口分母。

陳亞軍指出，城鎮(zhèn)化總體上有利于集約、節(jié)約利用土地，能夠?yàn)榘l(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)騰出寶貴的空間。隨著農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村資源占有量將增加，可以提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民的生活水平。同時(shí)，城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升，也會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合水平的提升，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。

“當(dāng)前，必須堅(jiān)持特色小鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村振興雙輪驅(qū)動(dòng)，協(xié)同發(fā)力，順勢(shì)而為，扎實(shí)、穩(wěn)妥、積極、有序地推進(jìn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)?！敝袊?guó)城鎮(zhèn)化促進(jìn)會(huì)副主席兼理事長(zhǎng)陳炎兵認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為小城鎮(zhèn)建設(shè)向鄉(xiāng)村延伸提供了廣闊舞臺(tái)。目前，我國(guó)建制鎮(zhèn)只有15000多個(gè)，而鄉(xiāng)和村有幾十萬個(gè)。對(duì)于承接城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、技術(shù)轉(zhuǎn)移、資金轉(zhuǎn)移來說，廣大農(nóng)村地區(qū)提供了非常廣闊的空間和舞臺(tái)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是特色小城鎮(zhèn)大顯身手的重要平臺(tái)。

健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制

建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政策體系，推動(dòng)人才、土地、資金等要素雙向流動(dòng)，發(fā)揮特色小鎮(zhèn)的載體功能

美麗鄉(xiāng)村必將是美麗中國(guó)不可或缺的重要組成部分，特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)該在其中發(fā)揮應(yīng)有作用?！瓣P(guān)鍵要建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政策體系，更好地激發(fā)農(nóng)村的內(nèi)部活力，優(yōu)化農(nóng)村外部環(huán)境，推動(dòng)人才、土地、資金等要素雙向流動(dòng)，為鄉(xiāng)村振興注入新的活力?！标悂嗆娬f。

陳亞軍認(rèn)為，長(zhǎng)期以來，戶籍管理、土地管理、社會(huì)保障等城鄉(xiāng)二元體制嚴(yán)重制約公共資源在城鄉(xiāng)間的流動(dòng)。重塑城鄉(xiāng)發(fā)展體制、機(jī)制，涉及規(guī)模廣大的農(nóng)村人口和現(xiàn)有的城鎮(zhèn)人口問題，關(guān)系到深層次改革，更具復(fù)雜性和艱巨性。因此，要科學(xué)設(shè)計(jì)改革路徑，穩(wěn)妥把握改革節(jié)奏，緊緊圍繞城鄉(xiāng)二元體制的主要矛盾和主要方面，瞄準(zhǔn)要素市場(chǎng)化配置和公共資源均等化配置兩大核心，堅(jiān)定不移地推動(dòng)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和平等交易，推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化。

“要促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，搭建好載體和平臺(tái)至關(guān)重要?！标悂嗆娬J(rèn)為，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的方向和路徑是加快和推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，關(guān)鍵要靠體制機(jī)制的創(chuàng)新。只有適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展的新變化和新趨勢(shì)，把握城市居民消費(fèi)升級(jí)帶來的機(jī)遇，在供給側(cè)推動(dòng)資本、技術(shù)、人才等要素向農(nóng)村流動(dòng)，在需求側(cè)努力引導(dǎo)城市居民消費(fèi)下鄉(xiāng)，才能給農(nóng)村消費(fèi)注入新動(dòng)力，才能挖掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村新功能、新價(jià)值，拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村的新空間。而要引導(dǎo)資本、人才、科技等要素更多向農(nóng)村流動(dòng)，就需要特色小城鎮(zhèn)特別是特色小鎮(zhèn)承擔(dān)起發(fā)展的載體功能。

“當(dāng)前，必須把特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)統(tǒng)一于城鄉(xiāng)融合發(fā)展，因地制宜、大膽創(chuàng)新，遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，提高發(fā)展質(zhì)量，避免盲目發(fā)展，一哄而上，過度追求數(shù)量目標(biāo)和投資規(guī)模?！笔Y正華說，在特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目推進(jìn)當(dāng)中，要以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機(jī)，積極探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。推動(dòng)城鄉(xiāng)要素的自由流動(dòng)、公平交換、有機(jī)結(jié)合，健全農(nóng)村、農(nóng)業(yè)投入保障機(jī)制，形成財(cái)政、金融、社會(huì)資本協(xié)同參與投資融資的機(jī)制，尤其要引導(dǎo)工商金融資本參與鄉(xiāng)村振興；深化農(nóng)村土地制度改革，建立健全土地要素城鄉(xiāng)平等交換機(jī)制；吸引高校生、企業(yè)主、農(nóng)業(yè)科技人員、留學(xué)歸國(guó)人員等各類人才回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，把現(xiàn)代科技生產(chǎn)方式和生產(chǎn)模式引入農(nóng)村。

產(chǎn)業(yè)興旺是重要基礎(chǔ)

產(chǎn)業(yè)興旺是特色小鎮(zhèn)建設(shè)和鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)性因素

“產(chǎn)業(yè)興旺是特色小鎮(zhèn)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)?！币山苷f，產(chǎn)業(yè)興旺是脫貧攻堅(jiān)、實(shí)現(xiàn)全面小康的基本前提，也是解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的必然要求。因此，產(chǎn)業(yè)興旺應(yīng)該是特色小鎮(zhèn)建設(shè)和鄉(xiāng)村振興當(dāng)中的基礎(chǔ)性因素。

“產(chǎn)業(yè)興旺既有規(guī)模發(fā)展的要求，更有質(zhì)的發(fā)展要求，對(duì)特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村振興建設(shè)提出更高質(zhì)量的要求。這意味著未來農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)必須實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式、發(fā)展動(dòng)力和發(fā)展效率的變化，才能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展?！币山苷f，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺”必須堅(jiān)決走市場(chǎng)化道路，依托市場(chǎng)配置資源，按照需求開發(fā)產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)能力要和市場(chǎng)需求相適應(yīng)，要形成產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化機(jī)制，適應(yīng)市場(chǎng)變化的需要。

尹成杰認(rèn)為，必須致力于綠色發(fā)展，堅(jiān)守耕地紅線、生態(tài)底線、資源紅線、政策紅線，構(gòu)筑綠色產(chǎn)業(yè)體系；要克服新型產(chǎn)業(yè)比重低、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重多，高端產(chǎn)業(yè)少、低端產(chǎn)業(yè)多，資源型產(chǎn)業(yè)多、高科技密集型產(chǎn)業(yè)少、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)多的問題；要從本地的生態(tài)、資源、環(huán)境、人文、科技優(yōu)勢(shì)出發(fā)，培育和發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)差異化、區(qū)域化、特色化，防止同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)；要走高效發(fā)展之路，注重經(jīng)濟(jì)效益、生產(chǎn)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一，真正實(shí)現(xiàn)資源再利用、產(chǎn)業(yè)再循環(huán)、效益再提高；要實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，既要延長(zhǎng)生產(chǎn)鏈，又要延長(zhǎng)增收鏈，打造效益鏈，縮短資源鏈。

陳炎兵表示，要確保產(chǎn)業(yè)興旺，必須堅(jiān)持以市場(chǎng)為主導(dǎo)的原則，根據(jù)本村的自然資源稟賦和獨(dú)特資源來挖掘產(chǎn)業(yè)；要堅(jiān)持科技引領(lǐng)，讓科技為鄉(xiāng)村振興插上騰飛的翅膀；要堅(jiān)持以人為本、以農(nóng)民為本；堅(jiān)持文化傳承、弘揚(yáng)鄉(xiāng)村文化，切不可在振興過程中丟失傳統(tǒng)文化。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者林火燦）