2016年7月20日，住建部等三部委發(fā)布《關于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，決定在全國范圍開展特色小鎮(zhèn)培育工作，計劃到2020年，培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿物流、現代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)，引領帶動全國小城鎮(zhèn)建設。同年10月14日，住建部公布了第一批127個中國特色小鎮(zhèn)名單。這些特色小鎮(zhèn)雖各具特色，但都有一個共性特點：有獨具特色的產業(yè)，走的是產城融合模式。

特色產業(yè)的基本特征是：第一，具有鮮明的地域性。特色產業(yè)通常是在特定的區(qū)域條件下形成的，如果特色產業(yè)廣泛分布的話，它就不能稱為“特色”。第二，具有市場導向性。特色產業(yè)的發(fā)展必須立足本地市場和外地市場，滿足國內市場和開拓國際市場。第三，產品具有獨特性、優(yōu)質性、多樣性。特色產業(yè)追求的是產品的獨特品質，“人無我有”“人有我優(yōu)”，追求優(yōu)良的品質，產品具有多樣化的特點，能夠滿足人們日益增長的多樣化需求，這是特色產業(yè)能夠發(fā)展壯大的市場基礎。第四，以效益為中心。推動特色產業(yè)發(fā)展的驅動力量是對經濟效益的追求，企業(yè)是為了獲得更高的投資回報。第五，以創(chuàng)新為前提，實現產業(yè)發(fā)展領先的地位。遵循創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，最終實現經濟、社會、文化和生態(tài)效益的統(tǒng)一。

發(fā)展特色產業(yè)對特色小鎮(zhèn)的發(fā)展具有特別重要的意義。首先，通過發(fā)展特色產業(yè)，能夠充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，形成區(qū)域化、專業(yè)化生產，以特色產業(yè)來提高特色小鎮(zhèn)的綜合競爭力。根據比較優(yōu)勢原則，每個特色小鎮(zhèn)都有自身現實的或潛在的優(yōu)勢，要充分發(fā)揮區(qū)位、資源、經濟、市場、技術等方面的比較優(yōu)勢，揚長避短，大力發(fā)展具有市場競爭力的特色產業(yè)、優(yōu)勢產品，并努力提高其市場化、專業(yè)化、集約化水平，逐步形成具有鮮明區(qū)域特色的主導產品和支柱產業(yè)。其次是有利于居民增收。特色產業(yè)及其產品特色明顯，市場競爭力較強，其快速發(fā)展有利于增加當地居民的收入，并且，發(fā)展特色產業(yè)拓展了新的就業(yè)空間，也為居民增收創(chuàng)造了環(huán)境和條件。最后，通過發(fā)展特色產業(yè)，能夠明顯增強特色小鎮(zhèn)吸納周邊農村剩余勞動力就業(yè)的能力，帶動農村發(fā)展。四是特色小鎮(zhèn)的“溢出效應”大。特色小鎮(zhèn)不是一個行政區(qū)劃，而是一個集聚平臺、發(fā)展載體。特色小鎮(zhèn)特色產業(yè)的發(fā)展，不僅能夠為特色小鎮(zhèn)經濟社會的發(fā)展奠定基礎，促進經濟轉型升級，同時還能帶來有效的投資增長、促進城鄉(xiāng)一體化、推動改革創(chuàng)新邁向縱深等多項“溢出效應”。

綜上，積極推進特色小鎮(zhèn)，必須發(fā)展特色產業(yè)。在實踐中應重點做到以下方面：

樹立產業(yè)立鎮(zhèn)意識。在經濟發(fā)展新常態(tài)下，必須轉變觀念，擯棄單純的GDP觀念，全面樹立特色產業(yè)發(fā)展觀，樹立綠色意識、市場意識、質量意識、品牌意識。產業(yè)定位要精準，特色要鮮明，產業(yè)向做特、做精、做強發(fā)展，新興產業(yè)成長快，傳統(tǒng)產業(yè)改造升級效果明顯，充分利用“互聯網+”等新興手段，推動產業(yè)鏈向研發(fā)、營銷延伸。產業(yè)發(fā)展環(huán)境良好，產業(yè)、投資、人才、服務等要素集聚度較高。

選擇和培植有小鎮(zhèn)特色的主導產品和支柱產業(yè)。主導產品往往是一個小鎮(zhèn)特色產業(yè)最基本的要素和標志。要立足資源優(yōu)勢，突出小鎮(zhèn)區(qū)域的特色，因地制宜地發(fā)展具有明顯優(yōu)勢的特色產業(yè)，形成規(guī)模，創(chuàng)出品牌，進而發(fā)展成為支柱產業(yè)。

充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的作用。龍頭企業(yè)要延長產業(yè)鏈條，不斷推動特色產業(yè)結構升級；要注重企業(yè)核心業(yè)務與小鎮(zhèn)發(fā)展相結合的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)構建，如西湖云棲小鎮(zhèn)，以云計算為科技核心，以阿里云計算為龍頭，擬打造一個富于科技人文特色的云計算產業(yè)生態(tài)小鎮(zhèn)；要特別注意特色產業(yè)培育建設和運行中各方面利益的銜接。

依靠科技創(chuàng)新發(fā)展特色產業(yè)。特色產業(yè)之所以“特”，不僅在于產業(yè)的地域特色，更重要的是產業(yè)自身的“質”要有特色，而這在很大程度上取決于科技含量的高低和科技創(chuàng)新力度的大小。因此，發(fā)展特色產業(yè)必須要以科技進步為支撐、以科技創(chuàng)新為動力。要加快對技術人才的培訓，真正提高勞動者的素質。

充分發(fā)揮市場的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。特色產業(yè)是一個相對動態(tài)的概念，隨著國內外經濟和社會條件的變化，特色產業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境條件也將發(fā)生變化，從而會對特色產業(yè)也提出新的更高的要求。因此，在市場經濟條件下，只有適應這種產業(yè)發(fā)展環(huán)境的客觀變化，不斷調整特色產業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略，才能保證小鎮(zhèn)經濟發(fā)展的持續(xù)性。否則，小鎮(zhèn)特色經濟的發(fā)展就可能成為“曇花一現”。同時，政府的大力引導和支持是小鎮(zhèn)特色產業(yè)發(fā)展的重要保證。在當前全面深化改革的關鍵時刻，特色小鎮(zhèn)成為各項改革創(chuàng)新的“試驗田”，政府要做好“制度供給”。在特色小鎮(zhèn)的培育過程中，政府要進一步厘清與市場的邊界，既要積極規(guī)范引導地方做法，做好政務生態(tài)系統(tǒng)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)、自然生態(tài)系統(tǒng)和社會生態(tài)系統(tǒng)的打造，又要充分發(fā)揮企業(yè)在特色小鎮(zhèn)建設過程中市場主體的作用，不要大包大攬，更不要越俎代庖。

警惕“政績小鎮(zhèn)”和“房地產化”。要抑制人為造“鎮(zhèn)”的沖動。近兩年，特色小鎮(zhèn)建設發(fā)展快速，但也存在著有些地方打造“政績小鎮(zhèn)”、重“形”輕“魂”，急于求成、流于“任務工程”“形象工程”，行政干預不當、阻礙市場主體發(fā)展等問題，導致特色小鎮(zhèn)特色不足。必須遵循規(guī)律，有重點、有特色地發(fā)展，不能一哄而上。同時，有的特色小鎮(zhèn)建設中有“房地產化”的傾向，對此也必須加以防范。

（作者：徐松張司飛 單位：武漢大學經管學院）