“小城鎮(zhèn)建設(shè)任務(wù)重、項目多、資金缺口大，迫切需要發(fā)揮市場主體作用，加大商業(yè)金融的支持力度，積極引導(dǎo)社會資本進(jìn)入小城鎮(zhèn)。”4月11日，國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和中國建設(shè)銀行聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于推進(jìn)商業(yè)金融支持小城鎮(zhèn)建設(shè)的通知》（以下簡稱《通知》），要求創(chuàng)新投融資體制，加大金融對特色小鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)建設(shè)的支持力度，全面提升小城鎮(zhèn)建設(shè)水平和發(fā)展質(zhì)量。

業(yè)內(nèi)人士分析，商業(yè)金融的領(lǐng)航，無疑將進(jìn)一步激發(fā)社會資本參與小城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域的熱情。未來3年，被廣東納入建設(shè)目標(biāo)的100個特色小鎮(zhèn)，有望成為社會資本競爭的一片新藍(lán)海。

粵6鎮(zhèn)入選中國特色小鎮(zhèn)

“小城鎮(zhèn)是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要載體，在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、生態(tài)文明建設(shè)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用?！苯衲?月11日，住建部與中國建設(shè)銀行聯(lián)合發(fā)出《通知》指出，小城鎮(zhèn)建設(shè)任務(wù)重、項目多、資金缺口大，迫切需要發(fā)揮市場主體作用，加大商業(yè)金融的支持力度，積極引導(dǎo)社會資本進(jìn)入小城鎮(zhèn)。

早在2016年7月1日，住建部、發(fā)改委、財政部聯(lián)合發(fā)文，決定在全國范圍內(nèi)開展特色小城鎮(zhèn)培育工作，到2020年爭取培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)。同年10月11日，住建部公布了第一批中國特色小鎮(zhèn)名單，共有127個小鎮(zhèn)入選。其中，廣東省有6鎮(zhèn)入選“中國特色小鎮(zhèn)”，包括佛山市順德區(qū)北滘鎮(zhèn)、江門市開平市赤坎鎮(zhèn)、肇慶市高要區(qū)回龍鎮(zhèn)、梅州市梅縣區(qū)雁洋鎮(zhèn)、河源市江東新區(qū)古竹鎮(zhèn)、中山市古鎮(zhèn)鎮(zhèn)。

名單公布后，廣東省發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，廣東將以特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)典產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，打造“9+n”特色小鎮(zhèn)新形態(tài)，包括智能制造小鎮(zhèn)、綠能科技小鎮(zhèn)、海洋特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、互聯(lián)網(wǎng)+小鎮(zhèn)、時尚小鎮(zhèn)、工藝小鎮(zhèn)、文化創(chuàng)意小鎮(zhèn)、生命健康小鎮(zhèn)、旅游休閑小鎮(zhèn)。

據(jù)了解，廣東已結(jié)合本地資源，確定入選6鎮(zhèn)的發(fā)展方向，其中赤坎、回龍、雁洋鎮(zhèn)均以旅游為主要發(fā)展方向；北滘、古鎮(zhèn)、古竹鎮(zhèn)在發(fā)展當(dāng)?shù)刂鞔虍a(chǎn)業(yè)的同時，充分調(diào)動當(dāng)?shù)芈糜钨Y源，培育和發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。

對國家培育特色小鎮(zhèn)的目的，國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心總規(guī)劃師、規(guī)劃院院長沈遲曾指出，是為了促進(jìn)有條件的鎮(zhèn)更好地發(fā)展?！坝捎谝恍w制機(jī)制的限制，不利于一些小鎮(zhèn)參與到市場化競爭中，因此挖掘一些有潛力、有特色的小鎮(zhèn)，通過一些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅可以帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展也可以吸納小鎮(zhèn)周邊一部分農(nóng)村勞動力就業(yè)。”

此前，國家發(fā)改委發(fā)展改革試點(diǎn)處有關(guān)負(fù)責(zé)人更為明確地指出：“目前一些超大城市人口過于集中，出現(xiàn)了‘城市病’，同時居住成本也非常高，因此小城鎮(zhèn)的發(fā)展不僅可以吸納周邊人口，居住成本也相對低，當(dāng)?shù)匕l(fā)揮小城鎮(zhèn)的資源優(yōu)勢將這些城鎮(zhèn)發(fā)展起來，在功能方面的作用不可替代?！?/p>

廣東也已確立本省的特色小鎮(zhèn)打造目標(biāo)。據(jù)廣東省發(fā)改委透露，包括第一批入選的6鎮(zhèn)在內(nèi)，廣東計劃2017年建成30—50個獨(dú)具嶺南魅力、環(huán)境優(yōu)美、形態(tài)多樣的省級特色小鎮(zhèn)，到2020年建成100個左右省級特色小鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、吸納就業(yè)和輻射帶動能力顯著提高，成為廣東省新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

帶動農(nóng)村發(fā)展效果明顯

全國首批特色小鎮(zhèn)的建設(shè)目標(biāo)確后，住建部會同發(fā)改委、財政部，與中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、國家開發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)，出臺了推進(jìn)金融支持特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)的政策。

在11日與建行聯(lián)合發(fā)出的《通知》要求，各級住建部、建設(shè)銀行各分行要創(chuàng)新投融資體制，加大對小城鎮(zhèn)建設(shè)的金融支持力度，優(yōu)先支持去年公布的全國首批127個特色小鎮(zhèn)和各?。▍^(qū)、市）人民政府認(rèn)定的特色小鎮(zhèn)。支持的內(nèi)容包括，改善小城鎮(zhèn)功能、提升發(fā)展質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)特色發(fā)展的工程建設(shè)，小城鎮(zhèn)運(yùn)營管理融資。

記者從《通知》看到，今后將實施項目儲備制度，各縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)（規(guī)劃）部門要加快推進(jìn)本地區(qū)小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制或修編。今年5月底前，將通過審核的項目信息錄入全國小城鎮(zhèn)建設(shè)項目儲備庫。中國建設(shè)銀行將統(tǒng)籌安排年度信貸投放總量，加大對小城鎮(zhèn)建設(shè)的信貸支持力度。

目前全國大部分省（市、區(qū)）已明確了培育目標(biāo)和支持政策，組織編制了規(guī)劃，穩(wěn)步有序推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作。

第一批127個特色小鎮(zhèn)也取得了明顯成效。據(jù)住建部透露，首批特色小鎮(zhèn)，為全國新增企業(yè)就業(yè)人口10萬人，平均每個小鎮(zhèn)新增工作崗位近800個?！稗r(nóng)民人均純收入比全國平均水平高1/3?！?/p>

除了帶動產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展效果明顯，特色小鎮(zhèn)在推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)能力提升方面也發(fā)揮了很大的作用。據(jù)了解，90%以上的特色小鎮(zhèn)，自來水普及率高于90%，而80%小鎮(zhèn)的生活垃圾處理率高于90%，基本達(dá)到縣城平均水平。此外，平均每個小鎮(zhèn)配有6個銀行或信用社網(wǎng)點(diǎn)、5個大型連鎖超市或商業(yè)中心、9個快遞網(wǎng)點(diǎn)以及15個文化活動場所或中心。

與此同時，85%的小鎮(zhèn)擁有省級以上非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，80%以上的小鎮(zhèn)定期舉辦民俗活動，70%以上的小鎮(zhèn)保留了獨(dú)具特色的民間技藝。值得一提的是，體制機(jī)制創(chuàng)新也取得進(jìn)展，90%以上的小鎮(zhèn)建立了規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)和“一站式”綜合行政服務(wù)，80%以上的小鎮(zhèn)設(shè)立了綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。