中國(guó)社會(huì)科學(xué)院今天發(fā)布《中國(guó)地方法治發(fā)展報(bào)告(2017)》(《地方法治藍(lán)皮書(shū)》)。藍(lán)皮書(shū)中的《民政信息公開(kāi)調(diào)研報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱報(bào)告),對(duì)我國(guó)27個(gè)省會(huì)城市的民政信息公開(kāi)情況進(jìn)行了調(diào)查。根據(jù)調(diào)查結(jié)果,民政信息公開(kāi)存在公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)不明確、公開(kāi)指南不完善、公開(kāi)不能持續(xù)進(jìn)行等問(wèn)題。例如,社會(huì)低保信息就存在未實(shí)現(xiàn)常態(tài)化公開(kāi)的問(wèn)題。

民政信息公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)不明

為分析當(dāng)前民政信息公開(kāi)的狀況,報(bào)告項(xiàng)目組選取了和群眾生活聯(lián)系最為緊密、公關(guān)普遍比較關(guān)注且涉及公開(kāi)工作較多的社會(huì)救助、社會(huì)組織管理、慈善、救災(zāi)捐贈(zèng)、社會(huì)福利、社會(huì)事務(wù)6項(xiàng)民政業(yè)務(wù)進(jìn)行考察。

項(xiàng)目組于2017年6月1日開(kāi)始,截止到2017年8月1日,主要針對(duì)全國(guó)27個(gè)省會(huì)城市的民政部門(mén)門(mén)戶網(wǎng)站及相關(guān)網(wǎng)站群公開(kāi)民政信息的情況進(jìn)行觀察,重點(diǎn)考察2016年以來(lái)發(fā)布的政府信息并作出分析。

項(xiàng)目組調(diào)研發(fā)現(xiàn),多項(xiàng)民政業(yè)務(wù)規(guī)范僅對(duì)公開(kāi)事項(xiàng)作出了籠統(tǒng)規(guī)定,如《社會(huì)救助暫行辦法》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等,導(dǎo)致各地落實(shí)情況五花八門(mén),公開(kāi)主體、形式、范圍、時(shí)間等都具有較大差異,不少公開(kāi)內(nèi)容也過(guò)于簡(jiǎn)單。

信息公開(kāi)的標(biāo)準(zhǔn)決定著公開(kāi)的質(zhì)量和效果,唯有將公開(kāi)主體、公開(kāi)形式、公開(kāi)時(shí)間作出明確具體的規(guī)定,才能有效指引行政機(jī)關(guān),減少相互推諉,督促責(zé)任主體盡快履責(zé)。

救助信息公開(kāi)缺乏指導(dǎo)

針對(duì)困難群體實(shí)施社會(huì)救助是政府調(diào)整社會(huì)資源,實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平,構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措。

報(bào)告調(diào)查發(fā)現(xiàn),從整體來(lái)看,各省會(huì)城市民政部門(mén)公開(kāi)救助信息情況良好,各項(xiàng)救助信息均未公開(kāi)的只有6家,占22.22%；未公開(kāi)低保標(biāo)準(zhǔn)的只有4家,占14.81%；未公開(kāi)特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的有7家,占25.93%。但是社會(huì)救助信息的公開(kāi)缺乏必要的指導(dǎo)。

由于《社會(huì)救助暫行辦法》沒(méi)有詳細(xì)規(guī)定由誰(shuí)來(lái)公開(kāi)救助信息,公開(kāi)哪些救助信息、什么時(shí)間公開(kāi)救助信息,民政部也未出臺(tái)相關(guān)意見(jiàn)進(jìn)行細(xì)化,導(dǎo)致各地區(qū)公開(kāi)各項(xiàng)救助信息的頻率、內(nèi)容差別較大,各地區(qū)公開(kāi)程度參差不齊。

例如,杭州市、南寧市、海口市是按月公開(kāi)特困人員供養(yǎng)情況,銀川市、西安市等是按季度公開(kāi),烏魯木齊市是半年公開(kāi)一次,而廣州市則是按年度進(jìn)行公開(kāi)。又如,南寧市是將各區(qū)低保人數(shù)、資金支出情況等集中進(jìn)行公開(kāi),而大部分地區(qū)只公開(kāi)全市的總?cè)藬?shù)和總支出。公開(kāi)頻率、內(nèi)容的不同會(huì)極大地影響公開(kāi)效果,為保證群眾能及時(shí)獲取相關(guān)信息、及時(shí)監(jiān)督政府行為,民政部應(yīng)當(dāng)出臺(tái)必要的指導(dǎo)文件,明確公開(kāi)頻率及公開(kāi)內(nèi)容。

公開(kāi)混亂未實(shí)現(xiàn)常態(tài)化

各民政局應(yīng)當(dāng)按照確定的時(shí)間間隔常態(tài)化公開(kāi)救助信息,但項(xiàng)目組調(diào)研發(fā)現(xiàn),多家單位未實(shí)現(xiàn)常態(tài)化公開(kāi),不少信息公開(kāi)得十分混亂。例如,南寧市民政局公開(kāi)的2017年1月、3月、4月的低保信息上網(wǎng)時(shí)間均為2017年6月9日；福州市民政局在公布了2017年1月和2月的農(nóng)村低保信息之后,直到7月才公開(kāi)了6月份的農(nóng)村低保信息,中間的3個(gè)月信息均未顯示。

另外,信息發(fā)布也較滯后。例如,鄭州市民政局2017年4月14日才公開(kāi)了2016年第四季度的社會(huì)救助信息,時(shí)間間隔了整整一個(gè)季度,長(zhǎng)時(shí)間的滯后很可能會(huì)降低政府信息的可信度。

缺少救災(zāi)款物使用披露

對(duì)于救災(zāi)捐贈(zèng)信息公開(kāi)情況,項(xiàng)目組調(diào)研發(fā)現(xiàn),不少民政局會(huì)將募集到的救災(zāi)救助款物數(shù)額及時(shí)主動(dòng)對(duì)公眾公開(kāi),但是往往沒(méi)有后續(xù)款物的具體分配使用情況。管好用好救災(zāi)救助款物,既關(guān)系群眾的切身利益,也關(guān)系黨和政府的形象,要確?？铐?xiàng)使用的廉潔性,取得人民群眾的信任,保證款物分配的公平、公正,就要及時(shí)將款物管理使用、分配發(fā)放情況對(duì)外公開(kāi)。

救災(zāi)捐贈(zèng)、募捐活動(dòng)、款物的接收和分配使用情況等信息是人民群眾普遍比較關(guān)心、關(guān)注的內(nèi)容,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)盡量保證此類(lèi)信息能夠在一定時(shí)間段內(nèi)保留在網(wǎng)頁(yè)上相對(duì)明顯的位置,避免發(fā)布在時(shí)效性較強(qiáng)、更新較為頻繁的新聞動(dòng)態(tài)類(lèi)欄目中,讓公眾能較為容易地獲取。但是,調(diào)研結(jié)果顯示,多數(shù)民政部門(mén)都采用新聞形式公開(kāi)捐贈(zèng)信息,導(dǎo)致信息很快淹沒(méi)在不斷涌現(xiàn)的各類(lèi)信息中,影響實(shí)際的公開(kāi)效果。

社會(huì)福利申請(qǐng)條件不明

社會(huì)福利主要包含老年人、殘疾人和兒童福利,而社會(huì)事務(wù)主要是指婚姻管理、殯葬管理、流浪乞討人員救助及兒童收養(yǎng)。社會(huì)福利等服務(wù)事項(xiàng)辦事指南的公開(kāi)應(yīng)當(dāng)方便群眾辦事,讓群眾少跑冤枉路。

在國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》中也明確要求,除辦事指南明確的條件外,不得自行增加辦事要求。因此,辦事指南中的申請(qǐng)條件及申請(qǐng)材料應(yīng)當(dāng)足夠清楚,不宜使用“其他”“等”模糊性表述詞語(yǔ),保證辦事群眾通過(guò)閱讀網(wǎng)站公開(kāi)的辦事指南信息就可以明確所需攜帶的材料,以達(dá)到“辦事服務(wù)一次性告知”的要求,同時(shí)也能避免行政機(jī)關(guān)在辦事過(guò)程中利用模糊性表述刁難辦事群眾的行為。

調(diào)研還發(fā)現(xiàn),部分民政局公開(kāi)的辦事指南確實(shí)存在一些表述不夠清楚、使用模糊性表達(dá)的情況。例如,太原市民政局公開(kāi)的社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可審批辦事指南中的辦理?xiàng)l件規(guī)定中,使用了“法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件”,申請(qǐng)材料使用了“依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定,需要提供的其他材料”這樣的表述不夠明確具體。(記者萬(wàn)靜)