提要：油品質(zhì)量關(guān)系國(guó)計(jì)民生，在加速升級(jí)的同時(shí)，政府部門(mén)和石化企業(yè)各司其職，同時(shí)還需要相互協(xié)調(diào)配合，共同努力，實(shí)現(xiàn)清潔綠色發(fā)展。

國(guó)家在加速油品質(zhì)量升級(jí)的步伐，從10月1日起，北方“2+26”個(gè)城市將全面供應(yīng)符合國(guó)Ⅵ標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)用汽柴油，而僅僅9個(gè)月前，全國(guó)才剛剛實(shí)施國(guó)Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)Ⅵ油品堪稱(chēng)世界最嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)，大體與歐Ⅵ相當(dāng)，某些指標(biāo)甚至更為嚴(yán)格。較之國(guó)Ⅴ，國(guó)Ⅵ油品的烯烴和芳烴含量大幅降低，將使車(chē)輛氮氧化物與顆粒物的排放大幅減少。

提升油品質(zhì)量的目的在于保護(hù)環(huán)境，推動(dòng)煉化行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。但長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)石化企業(yè)升級(jí)壓力過(guò)大、市場(chǎng)上達(dá)標(biāo)油與非標(biāo)油并存、地方政府稅收競(jìng)次執(zhí)法等現(xiàn)象一直困擾著行業(yè)的正常發(fā)展和油品升級(jí)的效果。

顯而易見(jiàn)，油品的升級(jí)將帶來(lái)一系列成本的提升。粗略統(tǒng)計(jì)，石化企業(yè)每年將為此次部分城市國(guó)Ⅵ油品升級(jí)增加150億~200億元的成本，其中，以“三桶油”為代表的央企付出了巨大的努力。

但根據(jù)當(dāng)前的成品油定價(jià)機(jī)制，成本提高并不一定帶來(lái)價(jià)格上升，短期內(nèi)成本將只能由企業(yè)內(nèi)部消化，當(dāng)企業(yè)難以承受時(shí)，最終還將轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。因此，由企業(yè)、消費(fèi)者和政府合理分擔(dān)和補(bǔ)償油品升級(jí)成本將是保障行業(yè)健康發(fā)展的重要前提。

在近年油品升級(jí)的過(guò)程中，如影隨形的是市場(chǎng)上一直存在著大量不符合標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)和油、非標(biāo)油、劣質(zhì)油，一些民營(yíng)加油站也在利益驅(qū)使下低價(jià)銷(xiāo)售不達(dá)標(biāo)油品。

原因之一是缺乏有效的監(jiān)管，長(zhǎng)此以往，將導(dǎo)致非標(biāo)油以低價(jià)把達(dá)標(biāo)油驅(qū)逐出市場(chǎng)。油品質(zhì)量的監(jiān)管是門(mén)技術(shù)活，但基層的監(jiān)管人員通常對(duì)工藝技術(shù)了解甚少，較難發(fā)現(xiàn)企業(yè)深層次的管理漏洞和質(zhì)量隱患。

原因之二是缺乏有效的稅收引導(dǎo)機(jī)制，可考慮提高非達(dá)標(biāo)油品稅率，將多征收的稅收資金用來(lái)補(bǔ)貼油品達(dá)標(biāo)企業(yè)，這樣既能減輕政府負(fù)擔(dān)、激勵(lì)油品達(dá)標(biāo)企業(yè)，又能抑制非達(dá)標(biāo)油的生產(chǎn)和銷(xiāo)售。

油品升級(jí)不僅導(dǎo)致煉油成本的提升，更會(huì)觸及中央與地方利益的分配。基于地方利益的保護(hù)，為了爭(zhēng)奪流動(dòng)性稅基，缺乏法定稅率制定權(quán)的地方政府之間會(huì)在稅收?qǐng)?zhí)法力度方面展開(kāi)“競(jìng)次”競(jìng)爭(zhēng)，如擅自擴(kuò)大優(yōu)惠政策的執(zhí)行范圍、變通政策違規(guī)減免稅、主動(dòng)放松稅收審計(jì)和稅收督察力度等，而地方政府對(duì)稅法的執(zhí)行不力又是企業(yè)大范圍避稅的主要原因。

此外，涉及我國(guó)油品質(zhì)量和機(jī)動(dòng)車(chē)排放的標(biāo)準(zhǔn)繁多，有的互不匹配，導(dǎo)致即使符合標(biāo)準(zhǔn)，其內(nèi)在品質(zhì)也存在較大的差異，使油品升級(jí)帶來(lái)的減排效果大打折扣。如，普通柴油與車(chē)用柴油標(biāo)準(zhǔn)不一；又如，摩托車(chē)排放與油品標(biāo)準(zhǔn)不匹配，我國(guó)9000多萬(wàn)輛摩托車(chē)的排放相當(dāng)于2億輛汽車(chē)排放的1.5~2倍。

油品質(zhì)量關(guān)系國(guó)計(jì)民生，在加速升級(jí)的同時(shí)，政府部門(mén)更應(yīng)該強(qiáng)化科學(xué)監(jiān)管、加大稅收支持與引導(dǎo)力度、完善配套標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)法律制度，石化企業(yè)落實(shí)可持續(xù)發(fā)展理念，加快質(zhì)量升級(jí)技術(shù)改造，相互協(xié)調(diào)配合，共同努力，油品質(zhì)量升級(jí)必能更加高效，實(shí)現(xiàn)清潔綠色發(fā)展。