6月13日，山東省政府召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，專題解讀該省近日出臺(tái)的《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的實(shí)施意見(jiàn)》。圖為發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。　沙見(jiàn)龍　攝

記者13日從山東省政府召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，山東在政策、財(cái)政支農(nóng)資金、稅收、農(nóng)村用地、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)條件、金融信貸、人才等方面制定了一系列措施，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體漸成山東鄉(xiāng)村振興“主力軍”。

在當(dāng)天發(fā)布會(huì)上，山東省農(nóng)業(yè)廳二級(jí)巡視員于永德解讀了山東近期出臺(tái)的《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》)，他指出，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收具有重要意義。

于永德介紹說(shuō)，《實(shí)施意見(jiàn)》中提出，山東將在財(cái)政支農(nóng)資金分配上向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜；通過(guò)項(xiàng)目扶持方式，引導(dǎo)各類(lèi)主體延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額核定扣除試點(diǎn)行業(yè)范圍，落實(shí)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在產(chǎn)、供、加、銷(xiāo)各個(gè)環(huán)節(jié)的稅收優(yōu)惠；發(fā)展“普惠金融”，更好滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體農(nóng)業(yè)裝備購(gòu)入和技術(shù)改造升級(jí)的融資需求；積極引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)金融、產(chǎn)業(yè)資本依法開(kāi)展農(nóng)村金融服務(wù)；充分發(fā)揮信貸擔(dān)保公司作用，逐步建立全省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。

根據(jù)《實(shí)施意見(jiàn)》，在農(nóng)村用地方面，山東支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體依法依規(guī)盤(pán)活現(xiàn)有農(nóng)村集體建設(shè)用地發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體合建或與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織共建農(nóng)業(yè)設(shè)施；市、縣(區(qū))根據(jù)當(dāng)?shù)赝恋乩靡?guī)劃，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展所需建設(shè)用地。

于永德表示，根據(jù)《實(shí)施意見(jiàn)》，山東將繼續(xù)發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)戶的帶動(dòng)作用，促進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展；撬動(dòng)更多社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)；支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展綠色、生態(tài)、循環(huán)農(nóng)業(yè)；支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在綠色生產(chǎn)、品牌化銷(xiāo)售、智能化管理等方面制定發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)。

此外，人才是推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的重要支撐。于永德稱，山東將著力構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民培育新機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的服務(wù)指導(dǎo)；鼓勵(lì)基層農(nóng)技人員進(jìn)入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，吸引科研人員到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體任職兼職，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

記者閱讀《實(shí)施意見(jiàn)》時(shí)注意到，山東還鼓勵(lì)農(nóng)民以土地、林權(quán)、資金、勞動(dòng)、產(chǎn)品等為紐帶開(kāi)展多種形式的聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，發(fā)展生產(chǎn)、供銷(xiāo)、信用“三位一體”綜合合作模式；提倡農(nóng)民通過(guò)集體統(tǒng)一流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)提升土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平；試點(diǎn)探索農(nóng)戶依法自愿有償退出土地承包權(quán)，由村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)或租賃給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，讓農(nóng)戶分享經(jīng)營(yíng)收益。

山東正積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)。山東省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理總站站長(zhǎng)滕希群在發(fā)布會(huì)上回答記者提問(wèn)時(shí)說(shuō)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是在不改變土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的前提下，為農(nóng)民或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織提供耕、種、防、收等一個(gè)或多個(gè)環(huán)節(jié)全部或部分服務(wù)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，破解了“誰(shuí)來(lái)種地”的難題，能夠推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和綠色發(fā)展，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017年底，山東以綜合托管系數(shù)計(jì)算的托管面積3200多萬(wàn)畝，綜合托管率近20%。

山東是農(nóng)業(yè)大省，糧食、肉類(lèi)、水果、蔬菜等主要農(nóng)產(chǎn)品總量位居前列，農(nóng)產(chǎn)品出口總額連續(xù)19年領(lǐng)跑中國(guó)。截至目前，該省已累計(jì)培育從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民13萬(wàn)人、認(rèn)定2.5萬(wàn)人，農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量居中國(guó)首位。