國家高度重視奶業(yè)發(fā)展，奶業(yè)被賦予很高的基礎(chǔ)性地位。奶業(yè)發(fā)展既要保障城鄉(xiāng)居民乳制品消費(fèi)，又要保障奶牛養(yǎng)殖場戶生計(jì)。這就要求客觀分析當(dāng)前奶業(yè)的困難，堅(jiān)持加大支持力度和激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力相結(jié)合，補(bǔ)短板鍛長板，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

奶業(yè)正處在近年來最困難的時(shí)刻。生鮮乳價(jià)格已連續(xù)29個(gè)月同比下跌，下跌持續(xù)時(shí)間是近10年來最長的一次，累計(jì)降幅達(dá)23.9%。奶牛養(yǎng)殖場戶多數(shù)處于虧損狀態(tài)，有的甚至資金斷鏈、貸款困難。

奶業(yè)是畜牧業(yè)中飼養(yǎng)周期最長、集約化程度最高、產(chǎn)業(yè)協(xié)作要求最苛刻的產(chǎn)業(yè)。國家高度重視奶業(yè)發(fā)展，奶業(yè)被賦予很高的基礎(chǔ)性地位。奶業(yè)發(fā)展既要保障城鄉(xiāng)居民乳制品消費(fèi)，又要保障奶牛養(yǎng)殖場戶生計(jì)。這就要求客觀分析當(dāng)前奶業(yè)的困難，堅(jiān)持加大支持力度和激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力相結(jié)合，補(bǔ)短板鍛長板，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

受供給提升、需求走弱影響，奶價(jià)持續(xù)下行。從生產(chǎn)來看，2023年，全國牛奶產(chǎn)量同比增長6.7%，奶牛養(yǎng)殖規(guī)?；世^續(xù)提高，質(zhì)量安全保持較高水平。伴隨產(chǎn)業(yè)素質(zhì)持續(xù)提升，主要營養(yǎng)和衛(wèi)生指標(biāo)比肩發(fā)達(dá)國家。但是消費(fèi)方面并沒有延續(xù)過去的常態(tài)。2011年至2021年，我國人均奶類表觀消費(fèi)量保持每年1公斤多的增幅。從2022年開始，乳制品市場陷入低迷，人均奶類消費(fèi)量反常下降。原因值得深入分析。

經(jīng)濟(jì)原因是消費(fèi)不足的重要因素。據(jù)測算，城鎮(zhèn)居民液態(tài)奶需求收入彈性遠(yuǎn)高于其他農(nóng)產(chǎn)品，說明奶類還沒有成為居民的生活必需品。盡管原料奶價(jià)格下行，但目前終端奶價(jià)依然偏高，這不利于奶類消費(fèi)的擴(kuò)大。如果要達(dá)到中國居民膳食指南對(duì)奶類的推薦標(biāo)準(zhǔn)，乳制品價(jià)格在食品支出中的比例會(huì)較高，很多消費(fèi)者無法承受。

非經(jīng)濟(jì)原因是另一大重要因素。有的消費(fèi)者不常喝奶是因?yàn)槿樘遣荒褪?，有的則習(xí)慣選擇豆?jié){等，還有的是因?yàn)檎J(rèn)識(shí)不足。消費(fèi)者對(duì)牛奶營養(yǎng)認(rèn)知不足，農(nóng)村地區(qū)普遍把乳飲料當(dāng)奶喝，大多數(shù)消費(fèi)者并不了解乳制品分類。禽肉禽蛋是獲取蛋白性價(jià)比最高的動(dòng)物產(chǎn)品，奶類雖然在蛋白的性價(jià)比上不占優(yōu)勢，但在補(bǔ)鈣方面有優(yōu)勢。事實(shí)上，奶類消費(fèi)需求長期嚴(yán)重不足，已成為制約我國居民營養(yǎng)改善的主要因素。

從國際競爭力角度看，我國原料奶的生產(chǎn)成本較高。受制于土地規(guī)模和自然條件，我國奶業(yè)成本難以與新西蘭、澳大利亞等國的放牧模式競爭。發(fā)達(dá)國家普遍采取高關(guān)稅措施保護(hù)本土奶業(yè)，而我國奶業(yè)發(fā)展缺少“防火墻”。長期以來，我國乳制品進(jìn)口關(guān)稅稅率只有世界平均水平的1/5。自中新、中澳自貿(mào)協(xié)定實(shí)施以后，多個(gè)品類乳制品逐漸降為零關(guān)稅。近年來，我國奶業(yè)“出?！敝饕悄淘春图夹g(shù)。未來，東南亞市場和差異化產(chǎn)品可以作為奶業(yè)國際化的考慮方向。

從產(chǎn)業(yè)鏈一體化角度來看，我國奶業(yè)上下游利益聯(lián)結(jié)還不夠緊密，青貯飼料漲價(jià)快、糞肥還田難等因素大大抬高了生乳生產(chǎn)成本。奶牛養(yǎng)殖和乳品加工“兩張皮”，在市場不景氣時(shí)易發(fā)生下游加工向上游養(yǎng)殖轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)象。未來，乳品企業(yè)要通過創(chuàng)新研發(fā)更多滿足差異化需求的產(chǎn)品、更符合國人消費(fèi)習(xí)慣的產(chǎn)品，探索更多元的消費(fèi)模式和場景。在此過程中，依約足量收購養(yǎng)殖場戶生鮮乳，加強(qiáng)質(zhì)優(yōu)價(jià)廉乳制品的供給，讓奶類消費(fèi)真正成為大多數(shù)人日常消費(fèi)的組成部分。

面對(duì)奶業(yè)的困難，主產(chǎn)省份可適時(shí)出臺(tái)奶業(yè)紓困政策，適當(dāng)給予養(yǎng)殖場支持，特別是化解中小牧場持續(xù)退出的風(fēng)險(xiǎn)。加大產(chǎn)能調(diào)控力度，穩(wěn)住社會(huì)奶源，減少大型牧場新建奶牛場，制定合理去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。日前，山東萊西市推出生鮮牛乳目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)，保費(fèi)由投保主體承擔(dān)20%，財(cái)政補(bǔ)貼80%。在每期1個(gè)月的保險(xiǎn)期間內(nèi)，當(dāng)生鮮乳實(shí)際價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，視為保險(xiǎn)事故發(fā)生，承保機(jī)構(gòu)將按照差價(jià)與產(chǎn)量確定賠償金額，值得其他主產(chǎn)省份借鑒。