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中國將加重環(huán)境違法處罰 監(jiān)測作假將連帶擔責

聯(lián)盟中國m.jwcmsc.cn 時間: 2014-04-22 來源: 人民日報  彭波 毛磊

4月21日召開的十二屆全國人大常委會第八次會議對環(huán)境保護法修訂草案進行第四次審議。這是環(huán)境保護法公布實施25年來第一次進行修改。

全國人大常委會從2012年8月開始對環(huán)境保護法修正案草案進行第一次審議,迄今已經(jīng)進行了四次審議。

具體規(guī)定公民參與要求

垃圾分類將有法可依,6月5日定為環(huán)境日

此次環(huán)保法修訂草案對加強環(huán)境保護宣傳,提高公民環(huán)保意識作出重要修改。草案增加規(guī)定:公民應當采用低碳、節(jié)儉的生活方式,公民應當遵守環(huán)境保護法律法規(guī),配合實施環(huán)境保護措施,按照規(guī)定對生活廢棄物進行分類放置,減少日常生活對環(huán)境造成的損害。這些條文從法律層面對公民參與進行了具體規(guī)定,垃圾分類等日常生活中的環(huán)保舉措將有法可依。

同時,草案還將聯(lián)合國大會確定的世界環(huán)境日寫入法律,將每年的6月5日正式確定為環(huán)境日。

此外,環(huán)境保護法修訂草案二次審議稿中還對環(huán)境保護法的理念、原則和基本制度進行了進一步明確,明確規(guī)定,環(huán)境保護是國家的基本國策。此次修訂草案還將原環(huán)境保護法中規(guī)定的“使環(huán)境保護工作同經(jīng)濟建設和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)”,修改為“使經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)”。

明確生態(tài)保護紅線

排污許可管理或?qū)⒊蔀榄h(huán)境管理主線

我國目前實施的環(huán)境領域內(nèi)的法律有20多部,環(huán)境保護法作為基礎性法律,既要適應目前環(huán)境保護形勢的需要,又要對環(huán)境保護新問題作出原則性規(guī)定,為單行法律的制定和修改提供依據(jù)。對此,環(huán)境保護法對環(huán)境污染的預防和治理工作進行了進一步規(guī)定。

修訂草案增加規(guī)定:國家在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護紅線,實施嚴格保護。同時規(guī)定省級以上政府應當組織對環(huán)境狀況進行調(diào)查、評價,建立環(huán)境資源承載能力檢測預警機制。生態(tài)紅線的規(guī)定將以最嚴格的措施堅決禁止破壞生態(tài)環(huán)境的行為,加強對生態(tài)區(qū)域的保護,有效構筑起生態(tài)系統(tǒng)的安全屏障。

在此基礎上,修訂草案對區(qū)域限批制度和排污許可管理制度進行了進一步完善。

草案規(guī)定,對超過國家重點污染物排放總量控制指標的地區(qū),環(huán)境保護部門應當暫停審批相關建設項目的環(huán)評文件;對于未完成國家確定的環(huán)境質(zhì)量目標的地區(qū),應當暫停審批有關建設項目的環(huán)評文件。

同時,草案規(guī)定國家實行排污許可管理制度,有關企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應當按照排污許可證載明的要求排放污染物。這標志著排污許可的管理將成為我國環(huán)境管理的主線。

針對大氣治理作出規(guī)定

縣級以上政府要建立污染公共預警機制

近年來,我國出現(xiàn)了影響區(qū)域廣、持續(xù)時間長的霧霾天氣,對此,環(huán)境保護法修訂草案也作出相應規(guī)定。

草案強化了在跨行政區(qū)域的重點區(qū)域、流域進行聯(lián)合防治,在原有的跨行政區(qū)域規(guī)定基礎上,增加了“實行統(tǒng)一標準”的規(guī)定。

同時,在治理污染中首先提出要從源頭治理的理念,增加規(guī)定國家促進清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用,國務院有關部門和地方政府應當采取措施推廣清潔能源的生產(chǎn)和使用,旨在推動能源結(jié)構的進一步改善。

此外,還規(guī)定了縣級以上人民政府要建立環(huán)境污染的公共預警機制,要求政府在環(huán)境污染可能影響公眾健康和環(huán)境安全時,依法及時公布預警信息,并啟動應急措施。

針對環(huán)境污染嚴重影響人體健康的實際情況,草案還對組織開展環(huán)境質(zhì)量對公眾健康影響的研究作出具體規(guī)定:國家鼓勵和組織環(huán)境質(zhì)量對公眾健康影響的研究,采取措施預防和控制與環(huán)境污染有關的疾病。這也將有效地推進環(huán)境與健康的調(diào)查、研究工作。

加重環(huán)境違法處罰

建立“黑名單”制度,明確提出“按日計罰”

違法成本低、守法成本高是環(huán)境保護工作的矛盾所在,對此,修訂草案加大了環(huán)境違法的責任,加大了對環(huán)境違法行為的處罰力度。

草案建立了“黑名單”制度,將環(huán)境違法信息記入社會誠信檔案,并將向社會公布違法者名單。草案還明確提出“按日計罰”,規(guī)定行政機關可以自責令改正之日的次日起,按照原處罰數(shù)額進行按日連續(xù)處罰。同時規(guī)定,地方性法規(guī)還可增加按日連續(xù)處罰的違法行為種類。

目前,我國對排放污染物征收排污費。十八屆三中全會決定推進環(huán)境保護費改稅,目前這項工作正在開展,環(huán)保部建議作出銜接性規(guī)定。法律委員會經(jīng)研究,建議增加規(guī)定,依照法律規(guī)定征收環(huán)境保護稅的,不再征收排污費。

此外,草案還對行政強制措施進行了進一步的明確和完善。草案規(guī)定,對于違法排放污染物造成或者可能造成嚴重污染的,縣級以上人民政府環(huán)境保護部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門,可以查封、扣押造成污染物排放的設施設備。

對于有弄虛作假行為的環(huán)境監(jiān)測機構以及環(huán)境監(jiān)測設備和防治污染設施的維護、運營機構,草案規(guī)定應當與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責任者承擔連帶責任。

再擴環(huán)境公益訴訟主體

提起訴訟的社會組織不得通過訴訟謀利

環(huán)境公益訴訟是環(huán)境保護法修改中備受關注的問題。此前的草案中將公益訴訟主體范圍規(guī)定為中華環(huán)保聯(lián)合會及在省、自治區(qū)、直轄市設立的環(huán)保聯(lián)合會,后又擴大為在國務院民政部門登記的相關社會組織。

此次審議的修訂草案再次擴大了環(huán)境公益訴訟的主體范圍,將提起環(huán)境公益訴訟的主體擴大到在設區(qū)的市級以上政府民政部門登記的相關社會組織。同時規(guī)定,符合規(guī)定的社會組織向人民法院提起訴訟的,法院應當受理。

此外,為了防止社會組織以訴訟謀取利益情況的發(fā)生,草案明確規(guī)定,提起訴訟的社會組織不得通過訴訟謀取利益。

責任編輯: 曹洋
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