浙江省永嘉縣巖頭麗水街一角。 于志新攝/光明圖片

【多彩神州·生態(tài)故事】

漫山遍野的竹海、清新怡人的空氣、潺潺流淌的溪水以及前來感受優(yōu)美環(huán)境的游客——在全國首個(gè)國家級(jí)生態(tài)縣浙江安吉，這樣的場景已成為一種常態(tài)。

在“綠水青山就是金山銀山”重要思想的指引下，浙江以鐵的決心保護(hù)生態(tài)的意識(shí)早已覺醒，并率先探索實(shí)施生態(tài)保護(hù)紅線戰(zhàn)略。生態(tài)紅線讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明保護(hù)之間達(dá)到平衡，成為引領(lǐng)浙江綠色發(fā)展的一項(xiàng)重要機(jī)制。

先行先試催生“安吉模本”

紅線就是高壓線，意味著不可逾越的邊界、不可觸碰的底線。21世紀(jì)之初，浙江就萌發(fā)將紅線的概念引入到生態(tài)保護(hù)中。2000年，安吉縣提出生態(tài)縣規(guī)劃并劃定生態(tài)紅線。當(dāng)年做出的決定，意味著這個(gè)并不富裕的山區(qū)小縣，需斥資5000多萬元，搬出劃定區(qū)域內(nèi)的企業(yè)。

“2015年，安吉編制了《安吉縣環(huán)境功能區(qū)劃》，包括自然生態(tài)紅線區(qū)共14處，占縣域面積近五分之一。”安吉縣環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，“該區(qū)域內(nèi)，所有工業(yè)項(xiàng)目不準(zhǔn)入內(nèi)。”

為嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)劃，僅2016年，安吉縣就否決、勸退43個(gè)不符合產(chǎn)業(yè)政策或選址不當(dāng)?shù)捻?xiàng)目。單從經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考量，嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)付出的代價(jià)的確是沉重的：在湖州各縣市的經(jīng)濟(jì)排序中，安吉一度倒退至倒數(shù)第一。然而，十多年過去了，如今的安吉“山巒青翠、河流清澈、空氣清新，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理、社會(huì)和諧穩(wěn)定、人居環(huán)境優(yōu)美?！边@是環(huán)保部對獲得“國家生態(tài)縣”稱號(hào)的安吉所做的評價(jià)。

生態(tài)文明“安吉模本”的誕生，并不是個(gè)例。浙江這片孕育蓬勃民營經(jīng)濟(jì)的土壤，亦是萌發(fā)綠色發(fā)展思想的前沿陣地。從提出建設(shè)“綠色浙江”的目標(biāo)任務(wù)，到創(chuàng)建生態(tài)省，再到劃定生態(tài)保護(hù)紅線……在生態(tài)文明建設(shè)、綠色發(fā)展道路上，大膽探索，浙江闊步前行。

劃出生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)

有關(guān)專家指出，以一條生態(tài)紅線，按照山水林田湖系統(tǒng)保護(hù)的要求，將碎片化的生態(tài)保護(hù)邊界連接起來，明確到位，這是一件功在當(dāng)代、利在千秋的重要決策和行動(dòng)。

2007年，浙江省環(huán)保廳就在全省試行了生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃。2016年9月，《浙江省環(huán)境功能區(qū)劃》經(jīng)省政府批復(fù)同意正式印發(fā)。由此，浙江著手建立“一個(gè)區(qū)劃一張圖”和覆蓋全省的環(huán)境空間管制機(jī)制。這也意味著，浙江已正式出臺(tái)覆蓋全省的生態(tài)保護(hù)紅線規(guī)劃，且劃出了702個(gè)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)。

據(jù)浙江省環(huán)保廳統(tǒng)計(jì)，全省11個(gè)設(shè)區(qū)市共編制71個(gè)市縣《區(qū)劃》。根據(jù)不同區(qū)域的不同環(huán)境目標(biāo)，按6類分區(qū)要求，共劃定各類環(huán)境功能分區(qū)2433個(gè)，各執(zhí)行不同功能。6類分區(qū)分別是生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)、生態(tài)功能保障區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品安全保障區(qū)、人居環(huán)境保障區(qū)、環(huán)境優(yōu)化準(zhǔn)入?yún)^(qū)和環(huán)境重點(diǎn)準(zhǔn)入?yún)^(qū)。其中，執(zhí)行最嚴(yán)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)和生態(tài)功能保障區(qū)，占到國土空間的近三分之二。

根據(jù)區(qū)劃，浙江702個(gè)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)，涵蓋依法設(shè)立的各級(jí)自然保護(hù)區(qū)等相關(guān)規(guī)劃的保護(hù)范圍，以及全省297個(gè)一、二級(jí)飲用水水源保護(hù)區(qū)。323個(gè)生態(tài)功能保障區(qū)，則主要包括全省各地河流中、上游的丘陵地區(qū)及重要河口等區(qū)域。

給領(lǐng)導(dǎo)干部念“綠色緊箍咒”

劃定紅線是基礎(chǔ)，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線是關(guān)鍵。對于如何嚴(yán)抓落實(shí)，浙江省政府明確要求，“省級(jí)區(qū)劃確定了12條工業(yè)污染防治、7條農(nóng)業(yè)面源防治、7條生態(tài)保護(hù)修復(fù)、10條其他類，共四大類36條規(guī)范化的管控措施，并將相關(guān)條款組合成為相應(yīng)功能區(qū)類別的管控措施?！?/p>

此外，浙江還按污染強(qiáng)度和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，將工業(yè)項(xiàng)目分為一、二、三類，各類功能區(qū)明確了建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入類別。同時(shí)，每個(gè)區(qū)域都制訂了明確的項(xiàng)目負(fù)面清單。

給領(lǐng)導(dǎo)干部念“綠色緊箍咒”，浙江毫不手軟。2016年11月，省委出臺(tái)文件，明確提出十二種損害生態(tài)環(huán)境的情形要追究黨政“一把手”責(zé)任，而且責(zé)任人不論是否已調(diào)離、提拔或者退休，都將被終身追究。

更多生態(tài)體制改革的探索，正在為浙江生態(tài)保護(hù)紅線的守護(hù)，提供強(qiáng)而有力的保障。紹興市柯橋區(qū)今年年初出臺(tái)專項(xiàng)文件，規(guī)定“各鎮(zhèn)人民政府對轄區(qū)內(nèi)環(huán)境保護(hù)工作及環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)”。近日，又出臺(tái)了相關(guān)的責(zé)任追究實(shí)施辦法。

作為浙江省第一個(gè)探索環(huán)保主體責(zé)任向基層延伸的地區(qū)，柯橋區(qū)此舉為解決環(huán)保監(jiān)管“最后一公里”問題上了一道“雙保險(xiǎn)”。區(qū)環(huán)保局局長張國生說：“改革最直接的成效，就是破解了部門之間的協(xié)調(diào)難題，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭，農(nóng)辦等部門參與環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開始從被動(dòng)參與變成了主動(dòng)負(fù)責(zé)。”