《瞭望》新聞周刊記者采訪的多位研究者認(rèn)為，“五大湖”水環(huán)境治理要擺脫成果局限于“點”、很多措施還在“試”的面貌，進(jìn)一步激發(fā)治理帶來的生態(tài)邊際效益。必須要深入下去，投入更多的資金、力量和資源，實行協(xié)同統(tǒng)籌、標(biāo)本兼治。

劃出湖泊生態(tài)“紅線”

有受訪專家認(rèn)為，經(jīng)過20多年的努力，我國的湖泊治理技術(shù)水平已不再落后于國外，有的甚至超過了發(fā)達(dá)國家。但是，湖泊治理技術(shù)是支撐，管理才是關(guān)鍵。要像我國劃18億畝耕地紅線一樣，亟須為“五大湖”這樣具有重要區(qū)域生態(tài)戰(zhàn)略地位的大型湖泊開發(fā)劃一條生態(tài)“紅線”。

只有首先劃出了湖泊生態(tài)“紅線”，遏制邊治理邊污染、邊保護(hù)邊破壞的現(xiàn)狀，治理技術(shù)措施才能真正發(fā)揮作用。

多位受訪專家認(rèn)為，這條生態(tài)“紅線”應(yīng)包括水域面積控制線、綠化控制線、建設(shè)控制線等。需設(shè)立生態(tài)核心區(qū)域，禁止一切水產(chǎn)養(yǎng)殖和航運等開發(fā)利用項目，以確保湖泊的多樣性“標(biāo)本”得以保存。核心區(qū)域外還應(yīng)設(shè)立緩沖區(qū)，避免外來干擾，減少人類活動對于核心區(qū)域的影響。緩沖區(qū)以外的區(qū)域，也應(yīng)強制進(jìn)行綜合性規(guī)劃，明確怎么保護(hù)、開發(fā)、治理。

長江水利委員會網(wǎng)絡(luò)與信息中心主任、教授級高級工程師周少林說，關(guān)鍵在于執(zhí)行力。他認(rèn)為，應(yīng)將湖泊的生態(tài)“紅線”作為對地方政府的考核標(biāo)準(zhǔn)，作為地方落實中央提出的《關(guān)于全面推行河長制的意見》的最重要抓手之一，推動從“河長制”到“河長治”。

一位安徽省環(huán)保干部認(rèn)為，在體制不順、職責(zé)不清的問題暫時不能徹底解決的背景下，可以先行破解執(zhí)法困境。相對集中湖泊行政執(zhí)法權(quán)，統(tǒng)籌各個部門涉湖執(zhí)法力量，相關(guān)涉湖管理部門將各自執(zhí)法權(quán)限授予統(tǒng)一的湖泊執(zhí)法機構(gòu)，讓紅線真正“帶電”。

“一湖一策”標(biāo)本兼治

為了使“重病纏身”的“五大湖”重現(xiàn)秀麗容顏，各地政府付出了艱苦的努力。但巨大的投入尚未真正帶來預(yù)期的結(jié)果。受訪專家指出，一個重要原因是，長時間來，湖泊治理和保護(hù)方略的針對性仍然不夠。

五大淡水湖泊，不僅湖泊成因各異，其周邊的生態(tài)特點、流域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式迥異，其受污染的種類和污染狀況也各有不同。從湖泊承擔(dān)的供水、生物多樣性保護(hù)、休閑旅游等主導(dǎo)功能上看，即使在同一湖泊，不同湖區(qū)承擔(dān)的主導(dǎo)功能以及各主導(dǎo)功能的重要性位序也會有較大差異。

湖泊學(xué)博士、江蘇省太湖辦原副主任張利民說，要根據(jù)湖泊承載極限等因素，實行一湖一功能的定位。既統(tǒng)籌湖泊流域水循環(huán)及其伴隨過程，又結(jié)合該湖的自然地理與社會經(jīng)濟(jì)特色，充分考慮技術(shù)、經(jīng)濟(jì)層面的可行性和有效性，因地制宜地提出相應(yīng)的湖泊治理和保護(hù)的優(yōu)先措施，避免“眉毛胡子一把抓”。

具體說來，就是要實施“一湖一策”，從流域?qū)用嫜芯拷?、河湖關(guān)系演變，協(xié)調(diào)防洪、蓄水工程布局與水質(zhì)改善、生態(tài)保護(hù)要求；從時空尺度研究污染分布、結(jié)構(gòu)特征及遷移變化，源頭減排、過程凈化、末端擴容并舉；從湖泊水文特性出發(fā)研究水質(zhì)與水量、水流、水位的內(nèi)在聯(lián)系和響應(yīng)關(guān)系，優(yōu)化閘壩調(diào)度和調(diào)節(jié)水文要素，發(fā)揮水流自凈作用。

經(jīng)過二十余年的湖泊治理探索，各地又迎來最新一輪治理規(guī)劃，基本特點是引入“全流域綜合治理”的理念。一位受訪專家表示，湖泊全流域綜合治理的路子是找對了，但要注意，復(fù)雜的湖泊污染問題仍需要辯證分析，還需要研究跨流域、跨地區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、共同治理，這樣才能達(dá)到“精準(zhǔn)治湖”目標(biāo)。

特別是“五大湖”，除洪澤湖外，都是長江流域的“棋子”。有專家說，要治理湖泊，就不能不管長江。必須以長江流域為單位，將各自的治理工作置身于整個長江流域水治理的大背景下去統(tǒng)籌規(guī)劃：在流域?qū)用娼y(tǒng)籌考慮湖泊富營養(yǎng)化控制、河流綜合整治、城市水環(huán)境治理、飲用水安全保障、監(jiān)控預(yù)警等研究內(nèi)容，強化流域頂層設(shè)計；建立流域統(tǒng)一高效的資源和信息共享機制，解決流域內(nèi)上下游、左右岸的跨界責(zé)任落實問題；按流域進(jìn)行成果集成，凝練流域共性技術(shù)。

創(chuàng)新融資模式突破資金瓶頸

興水利、除水害歷來是治國安邦的大事。兩級財政分開后，地方政府逐漸成為水利工程出資的主體之一。保運轉(zhuǎn)、保民生之外，所增加的湖泊治理這筆投入，從何處來？

西洞庭的湖南安鄉(xiāng)縣一位財政部門負(fù)責(zé)人告訴《瞭望》新聞周刊記者，安鄉(xiāng)縣年財政收入4.8億元，人均財力只相當(dāng)于全國平均數(shù)的8%。即使全年連一座公廁都不建，保運轉(zhuǎn)還差11億元。“不少需要縣級財政出配套資金的治理項目，我們都不敢接。”

為資金犯難的不只是安鄉(xiāng)縣。安徽最早提出的口徑是，環(huán)巢湖生態(tài)修復(fù)一二期項目總計投資300億元，而到2012年時一期工程投資預(yù)算已超過500億元。而最新的數(shù)據(jù)是，包括新籌備的三至五期項目在內(nèi)，環(huán)巢湖生態(tài)保護(hù)及修復(fù)工程總投資額1420多億元，這還不是最終決算數(shù)據(jù)。

一位受訪專家介紹，地方財政資金壓力大的同時，國家各部委基本上從各自職能出發(fā)，分別從防洪、污水、垃圾、水利、資源綜合利用等方面給予支持，要求項目建設(shè)內(nèi)容必須單一，不與其他建設(shè)內(nèi)容相融合，這就出現(xiàn)了上下左右難以形成資金合力的問題。

一位全國人大代表在洞庭湖調(diào)研后建議，建立國家中央生態(tài)補償專項基金，同時積極考慮引入社會投資、捐贈和國際資金。優(yōu)先考慮民生，特別是優(yōu)先補償湖區(qū)人畜飲水等基本生存保障的項目，推動湖區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)湖區(qū)人民自力更生，休養(yǎng)生息。

中國水環(huán)境集團(tuán)有關(guān)專家表示，各級政府要主動拆除民營資本進(jìn)入“五大湖”區(qū)公益事業(yè)項目的壁壘，創(chuàng)造條件構(gòu)建新的融資機制。如BOT模式、公私合作等，以促進(jìn)在湖泊流域水污染控制等方面的民營資本進(jìn)入，從而增大設(shè)施的建設(shè)規(guī)模并提高運行效率。還可以借鑒國外經(jīng)驗，嘗試施行排污權(quán)交易制度。

安徽省巢湖市一位負(fù)責(zé)人則告訴《瞭望》新聞周刊記者，巢湖籌措治理資金的機制值得借鑒：合肥市政府多渠道籌措巢湖專項資金池，實行專戶管理，專項用于工程項目資本金和債務(wù)本息償付。資金池來源為各縣(市)區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會。其中，有水利建設(shè)資金的50%、經(jīng)營性用地出讓收入的5%、預(yù)算安排的資金(原則上按上年度地方財政收入決算數(shù)的1%安排)、水利部專項補助資金、部門爭取的中央和省補助資金、國債資金、巢湖生態(tài)專項資金專戶利息收入和其他收入。當(dāng)以上資金仍不能滿足需求時，由合肥市本級財力統(tǒng)籌解決。