市民體驗(yàn)共享汽車(資料圖)。劉可耕 攝

6月1日，由交通運(yùn)輸部會(huì)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部制定的《關(guān)于促進(jìn)汽車租賃業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》(以下簡稱征求意見稿)向社會(huì)公開征求意見。征求意見稿提出，規(guī)范經(jīng)營管理，鼓勵(lì)分時(shí)租賃。針對(duì)當(dāng)前國內(nèi)各大城市普遍面臨的停車難問題，征求意見稿擬規(guī)定，通過停車費(fèi)優(yōu)惠等方式，推動(dòng)在城市路內(nèi)停車泊位“隨取隨還”。

同時(shí)，針對(duì)備受關(guān)注的私家車能否從事分時(shí)租賃業(yè)務(wù)問題，交通運(yùn)輸部有關(guān)負(fù)責(zé)人在解讀時(shí)透露，不同于私家車僅為家庭提供私人服務(wù)，分時(shí)租賃車輛為社會(huì)公眾提供服務(wù)且以此營利，服務(wù)對(duì)象更加廣泛，使用強(qiáng)度通常比私家車高，需要在車輛技術(shù)性能、安全檢測、保險(xiǎn)稅費(fèi)等方面符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，以更好保護(hù)用戶生命財(cái)產(chǎn)安全和合法權(quán)益。因此，如果將私家車的車輛性質(zhì)登記為“租賃”并符合當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定，也可以從事分時(shí)租賃業(yè)務(wù)。

汽車租賃市場規(guī)模年增20%

所謂汽車租賃，是指在約定時(shí)間內(nèi)汽車租賃經(jīng)營者將租賃車輛交付承租人使用，收取租賃費(fèi)用，不提供駕駛勞務(wù)的經(jīng)營方式。

近年來，我國汽車租賃業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢，特別是隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)廣泛應(yīng)用和新能源汽車的推廣，分時(shí)租賃模式(也稱汽車共享)在北京、上海、廣州、深圳等地蓬勃興起。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國有6301家汽車租賃業(yè)戶，租賃車輛總數(shù)約20萬輛，市場規(guī)模以每年20%左右的速度增長。據(jù)了解，目前分時(shí)租賃企業(yè)40余家，車輛總數(shù)超過4萬輛，95%以上為新能源車輛。

但總體來看，我國汽車租賃業(yè)發(fā)展仍處于起步階段，還存在服務(wù)能力不足、法規(guī)政策建設(shè)滯后、企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)較高、分時(shí)租賃新模式發(fā)展亟待引導(dǎo)等突出問題，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及人民群眾不斷增長的個(gè)性化出行需求不相適應(yīng)，因此，出臺(tái)《征求意見稿》十分必要。

承租人應(yīng)落實(shí)身份查驗(yàn)制度

交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，根據(jù)反恐怖主義法中“機(jī)動(dòng)車租賃業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對(duì)客戶身份進(jìn)行查驗(yàn)，對(duì)身份不明或者拒絕身份查驗(yàn)的，不得提供服務(wù)”的規(guī)定，征求意見稿針對(duì)個(gè)人、企業(yè)法人或其他組織等不同類型的承租人，提出具體可操作性的措施。同時(shí)，由于租賃車輛在租賃期間使用權(quán)和所有權(quán)分離，經(jīng)營者對(duì)租賃車輛的管控能力較弱，實(shí)名制租車也有利于預(yù)防和降低車輛詐騙。

征求意見稿提出，為保障汽車租賃經(jīng)營者和承租人合法權(quán)益，開展汽車租賃業(yè)務(wù)要落實(shí)完善身份查驗(yàn)制度。汽車租賃經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)具備身份查驗(yàn)所需的設(shè)施設(shè)備，對(duì)承租人提供的有效證件原件進(jìn)行查驗(yàn)，并將有關(guān)信息在車輛租賃合同中記錄，載明所有駕駛?cè)松矸葑C件和駕駛證信息。承租人是個(gè)人的，應(yīng)查驗(yàn)承租人的有效身份證件和駕駛證原件；承租人為企業(yè)法人或其他組織的，應(yīng)查驗(yàn)企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照或其他有效登記證件，授權(quán)委托書和經(jīng)辦人有效身份證件原件。

征求意見稿擬規(guī)定，租賃車輛應(yīng)交付給經(jīng)過身份查驗(yàn)的承租人，對(duì)身份不明或者拒絕身份查驗(yàn)的，不應(yīng)提供汽車租賃服務(wù)。

經(jīng)營者須保護(hù)用戶信息安全

針對(duì)如何保護(hù)用戶信息安全問題，負(fù)責(zé)人表示，汽車租賃經(jīng)營者掌握了個(gè)人電話、信用卡、出行線路等個(gè)人信息，以及城市交通、地理位置等敏感信息，一旦發(fā)生泄露，將可能對(duì)國家安全和公民合法權(quán)益造成損害。

該負(fù)責(zé)人說，分時(shí)租賃經(jīng)營者應(yīng)遵守網(wǎng)絡(luò)安全法、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，建立完善網(wǎng)絡(luò)安全防范措施，依法合規(guī)采集、存儲(chǔ)、使用和保護(hù)相關(guān)信息，不得超越提供汽車租賃服務(wù)所必需的范圍，切實(shí)維護(hù)公民個(gè)人信息和國家信息安全。

鼓勵(lì)分時(shí)租賃降低購車意愿

征求意見稿提出，分時(shí)租賃，也稱為汽車共享，是以分鐘或小時(shí)等為計(jì)價(jià)單位，使用9座及以下小型客車，利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、全球定位等信息技術(shù)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，為用戶提供自助式車輛預(yù)定、車輛取還、費(fèi)用結(jié)算為主要方式的汽車租賃服務(wù)。

分時(shí)租賃是傳統(tǒng)汽車租賃業(yè)在服務(wù)模式、技術(shù)、管理上的創(chuàng)新，改善了用戶體驗(yàn)，為城市出行提供了一種新的選擇，有助于減少個(gè)人購車意愿，一定程度上緩解城市私人小汽車保有量快速增長趨勢以及對(duì)道路和停車資源的占用。

對(duì)于各個(gè)城市到底應(yīng)該如何發(fā)展分時(shí)租賃，征求意見稿提出，綜合考慮城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、交通出行結(jié)構(gòu)、汽車保有量、停車資源等實(shí)際，在堅(jiān)持公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的前提下，考慮分時(shí)租賃非集約化出行的特點(diǎn)，合理確定分時(shí)租賃在城市綜合交通運(yùn)輸體系中的定位。

鼓勵(lì)停車優(yōu)惠推動(dòng)“隨取隨還”

該負(fù)責(zé)人介紹，從目前發(fā)展情況看，停車難是分時(shí)租賃經(jīng)營者面臨的突出問題，尤其在一、二線城市核心地段。同時(shí)，受停車場地限制，用戶只能定點(diǎn)取車、定點(diǎn)還車，影響了使用便捷性和用戶體驗(yàn)。通過停車費(fèi)優(yōu)惠等方式，推動(dòng)在城市路內(nèi)停車泊位“隨取隨還”，可為分時(shí)租賃發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

據(jù)了解，目前已經(jīng)有部分城市開展積極探索，通過企業(yè)與當(dāng)?shù)卣炗唴f(xié)議，只需每年繳納固定費(fèi)用，其車輛即可在市區(qū)內(nèi)合法劃設(shè)的路內(nèi)免費(fèi)停放，在不增加城市道路擁堵、不影響其他社會(huì)車輛停放的情況下，提高路內(nèi)停車泊位的使用效率和租賃車輛使用便利度。

開發(fā)保險(xiǎn)產(chǎn)品提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力

我國機(jī)動(dòng)車保險(xiǎn)的有關(guān)險(xiǎn)種、費(fèi)率和金額，主要依據(jù)不同車輛使用性質(zhì)、年限等確定。目前，租賃車輛保險(xiǎn)費(fèi)率與出租汽車等提供運(yùn)輸服務(wù)的費(fèi)率一致，但是與出租汽車等提供運(yùn)輸服務(wù)的車輛相比，租賃車車輛在使用效率、事故風(fēng)險(xiǎn)等方面存在明顯區(qū)別。因此，征求意見稿提出鼓勵(lì)汽車租賃企業(yè)與保險(xiǎn)公司合作，開發(fā)與汽車租賃業(yè)務(wù)特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)大小相適應(yīng)的保險(xiǎn)產(chǎn)品，提高汽車租賃經(jīng)營者抗風(fēng)險(xiǎn)能力，保障承租人合法權(quán)益。

該負(fù)責(zé)人同時(shí)指出，分時(shí)租賃使用小型客車，相比大容量公共交通出行方式，仍是一種非集約化的出行方式，需要在優(yōu)先發(fā)展公共交通的前提下，統(tǒng)籌考慮城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、交通出行結(jié)構(gòu)、汽車保有量、停車資源等實(shí)際情況，因地制宜、因城施策，研究建立與本地公眾出行需求、城市道路資源、停車資源等相適應(yīng)的車輛投放機(jī)制。車輛投放機(jī)制應(yīng)當(dāng)考慮大中小城市的不同特點(diǎn)，對(duì)于城市道路資源緊張、環(huán)境約束趨緊的城市，特別是北京、上海、廣州、深圳等特大城市，其車輛投放規(guī)模應(yīng)與中小城市有所差別。