此次新規(guī)力圖從以互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)為代表的直播領(lǐng)域入手，通過對(duì)直播發(fā)布和傳播渠道推行規(guī)范化治理的方式，引導(dǎo)其擺脫野蠻生長(zhǎng)階段從而進(jìn)入規(guī)范化、價(jià)值化的發(fā)展軌道上來。

“規(guī)定”中一些限制條款缺少相應(yīng)罰則內(nèi)容及配套規(guī)定，實(shí)際效果可能會(huì)打折扣

2016年，被稱為“網(wǎng)絡(luò)直播元年”。作為移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的產(chǎn)物，網(wǎng)絡(luò)直播是當(dāng)前最為火爆的“風(fēng)口”產(chǎn)業(yè)之一。

據(jù)《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2016年6月，網(wǎng)絡(luò)直播用戶規(guī)模達(dá)到3.25億，占網(wǎng)民總體的45.8%。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在國(guó)內(nèi)提供互聯(lián)網(wǎng)直播平臺(tái)服務(wù)的企業(yè)超過300家，且數(shù)量還在增長(zhǎng)。

與此同時(shí)，色情、暴力、謠言、詐騙等內(nèi)容充斥部分網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)。

針對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播亂象，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室近日發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》，為“風(fēng)口”上的網(wǎng)絡(luò)直播立下新規(guī)矩。

新規(guī)凸顯5大亮點(diǎn)

據(jù)了解，此次新規(guī)重點(diǎn)聚焦在“互聯(lián)網(wǎng)新聞信息直播”領(lǐng)域，同時(shí)也提出了網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)中一些共性要求。

對(duì)此，中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院博士后研究員劉笑岑對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者分析說，近年來，伴隨著“粉絲經(jīng)濟(jì)”“眼球經(jīng)濟(jì)”的興起，一些道聽途說的“謠言黨”和低俗色情的“標(biāo)題黨”見諸網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)，導(dǎo)致真相往往淹沒在三人成虎、眾口鑠金之中。

“此次新規(guī)力圖從以互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)為代表的直播領(lǐng)域入手，通過對(duì)直播發(fā)布和傳播渠道推行規(guī)范化治理的方式，引導(dǎo)其擺脫野蠻生長(zhǎng)階段從而進(jìn)入規(guī)范化、價(jià)值化的發(fā)展軌道上來，具體包括在新聞直播領(lǐng)域中嚴(yán)格審核主體新聞資質(zhì)、推行總編輯負(fù)責(zé)制、對(duì)直播及互動(dòng)內(nèi)容實(shí)行‘先審后發(fā)’、標(biāo)注新聞來源等?！眲⑿︶f，在一般網(wǎng)絡(luò)直播領(lǐng)域，則要求建立內(nèi)容審核平臺(tái)、配備相應(yīng)的專業(yè)團(tuán)隊(duì)和技術(shù)人員、建立互聯(lián)網(wǎng)直播發(fā)布者信用等級(jí)管理體系，建立“黑名單”管理制度等，這些規(guī)定都意在推行直播平臺(tái)和發(fā)布者切實(shí)為內(nèi)容負(fù)責(zé)，避免少數(shù)為追求短期效益而頻頻突破底線的行為一再泛濫。

對(duì)于此次“規(guī)定”的出臺(tái)，不少專家認(rèn)為其中亮點(diǎn)頗多。

“比如開創(chuàng)性地將網(wǎng)絡(luò)主播的信用等級(jí)與平臺(tái)對(duì)其的管理和服務(wù)直接掛鉤。網(wǎng)絡(luò)主播信用等級(jí)越高，就有可能獲得越高的直播權(quán)限和收益，而失信主播則會(huì)被納入‘黑名單’,這就讓網(wǎng)絡(luò)主播的行為規(guī)范與商業(yè)利益掛鉤，讓法治與誠(chéng)信重新回歸到網(wǎng)絡(luò)直播市場(chǎng)。”中國(guó)政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說。

在中國(guó)傳媒大學(xué)政治與法律學(xué)院法律系副主任鄭寧看來，此次規(guī)定最大的亮點(diǎn)是“雙資質(zhì)”的要求，即互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)提供者和發(fā)布者都應(yīng)當(dāng)依法取得互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)資質(zhì)，并在許可范圍內(nèi)開展互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)。這一要求加強(qiáng)了對(duì)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息的管理，有效整治標(biāo)題黨、網(wǎng)絡(luò)謠言；其次是明確了網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)主體的責(zé)任，對(duì)各種網(wǎng)絡(luò)直播亂象的整治有積極意義；還有一大亮點(diǎn)在于信用等級(jí)制度、“黑名單”制度，這種網(wǎng)絡(luò)直播治理的新模式，發(fā)揮了行業(yè)和企業(yè)的自律作用，值得肯定。

劉笑岑的觀點(diǎn)與鄭寧類似，她說，新規(guī)凸顯5大亮點(diǎn)：一是“雙資質(zhì)”要求；二是對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播及其互動(dòng)內(nèi)容實(shí)施“先審后發(fā)”；三是要求網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)建立網(wǎng)絡(luò)直播內(nèi)容審核平臺(tái)，并具備“及時(shí)阻斷”的技術(shù)能力；四是要求建立不同標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)名制體系并分類備案；五是各級(jí)網(wǎng)信辦對(duì)互聯(lián)網(wǎng)直播信息內(nèi)容實(shí)行日常管理與定期監(jiān)督，同時(shí)指導(dǎo)直播平臺(tái)制定互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)協(xié)議和平臺(tái)公約。

明確監(jiān)管責(zé)任主體

據(jù)了解，網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)涉及多個(gè)部門監(jiān)管職權(quán)，相關(guān)部門曾出臺(tái)相應(yīng)規(guī)范。比如，今年7月，文化部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)表演管理工作的通知》，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)表演直播，將違法違規(guī)表演者列入“黑名單”或警示名單。9月，新聞出版廣電總局下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目直播服務(wù)管理有關(guān)問題的通知》，要求開展網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目直播服務(wù)應(yīng)具有相應(yīng)資質(zhì)。

此次，國(guó)家網(wǎng)信辦下發(fā)的“規(guī)定”更是明確規(guī)定國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室負(fù)責(zé)全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)信息內(nèi)容的監(jiān)督管理執(zhí)法工作。地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室依據(jù)職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)信息內(nèi)容的監(jiān)督管理執(zhí)法工作。國(guó)務(wù)院相關(guān)管理部門依據(jù)職責(zé)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)實(shí)施相應(yīng)監(jiān)督管理。

“現(xiàn)在國(guó)家網(wǎng)信辦作為互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，下發(fā)的‘規(guī)定’在一定程度上整合了以前其他部門的規(guī)定，對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播的監(jiān)管更加綜合全面?！编崒幷f，采取合作治理模式，政府監(jiān)管、企業(yè)自律、行業(yè)自律多管齊下，建立長(zhǎng)效的投訴、處理、監(jiān)管機(jī)制，這樣才能從根本上凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

在談到細(xì)化責(zé)任時(shí)，劉笑岑說：“新規(guī)在推行網(wǎng)絡(luò)直播領(lǐng)域規(guī)范化治理的同時(shí)，著重強(qiáng)調(diào)并細(xì)化直播平臺(tái)的主體責(zé)任，包括平臺(tái)對(duì)于直播發(fā)布者和用戶建立不同標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)名制體系并分類備案，建立直播發(fā)布者的信用等級(jí)體系和黑名單制度，從激勵(lì)和懲罰措施等多維度引導(dǎo)平臺(tái)建立起直播治理層面的長(zhǎng)效機(jī)制，從而營(yíng)造積極健康有價(jià)值的直播環(huán)境和良好的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)?！?/p>

直播行業(yè)將面臨洗牌

國(guó)家網(wǎng)信辦此次公布的“規(guī)定”，不僅明確監(jiān)管主體，細(xì)化平臺(tái)責(zé)任，同時(shí)還增加了對(duì)用戶的規(guī)定。如此全面的責(zé)任義務(wù)梳理，將對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)產(chǎn)生哪些影響？

“‘規(guī)定’拓展了網(wǎng)絡(luò)直播形式的邊界，即不限于視頻形式，還包括音頻、圖文等網(wǎng)絡(luò)直播形式，未來各網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)在內(nèi)容審核上將面臨文字、圖像、語音、視頻等多種樣本的技術(shù)考驗(yàn)。”劉笑岑說，目前部分知名網(wǎng)站都屬于持有《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可證》的二類網(wǎng)站(即非官方新聞單位的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè))，可以在互聯(lián)網(wǎng)上從事“時(shí)政類新聞的轉(zhuǎn)載、提供時(shí)政類電子公告服務(wù)和向公眾發(fā)送時(shí)政類通訊信息”等活動(dòng)，但不具有時(shí)政類新聞的采編權(quán)。個(gè)人無法取得該資質(zhì)，因此個(gè)人不得發(fā)布互聯(lián)網(wǎng)新聞信息。對(duì)于上述非官方新聞單位的網(wǎng)站來說，一方面要保障其平臺(tái)只能在時(shí)政類新聞轉(zhuǎn)載權(quán)限內(nèi)開展直播業(yè)務(wù)，另一方面需要對(duì)用戶發(fā)布的直播內(nèi)容中可能涉時(shí)政類新聞信息的部分進(jìn)行嚴(yán)格防控，這種“雙重義務(wù)”未來對(duì)各直播平臺(tái)和具備直播功能的網(wǎng)站來說都將是不小的考驗(yàn)。

不僅如此，劉笑岑說，“規(guī)定”要求平臺(tái)建立直播內(nèi)容審核平臺(tái)，對(duì)直播內(nèi)容加注、播報(bào)平臺(tái)標(biāo)識(shí)信息，配備與服務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的專業(yè)人員，健全信息審核、信息安全管理、值班巡查、應(yīng)急處理、技術(shù)保障等制度，并具備“及時(shí)阻斷”的直播技術(shù)能力。雖然國(guó)內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)自身也正在進(jìn)入整合階段，其產(chǎn)業(yè)鏈條與格局也逐漸清晰起來，但是“規(guī)定”中要求如此規(guī)模的內(nèi)容審核團(tuán)隊(duì)和技術(shù)要求，就整個(gè)產(chǎn)業(yè)角度來說，小型網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)將面臨較大挑戰(zhàn)。

對(duì)于新規(guī)引起的變化，鄭寧直言：“‘規(guī)定’的出臺(tái)，會(huì)使未取得互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可證的互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)提供者和互聯(lián)網(wǎng)直播發(fā)布者不能再?gòu)氖禄ヂ?lián)網(wǎng)新聞信息發(fā)布行為。有資質(zhì)的發(fā)布相關(guān)新聞也將更加審慎。部分無資質(zhì)、不規(guī)范、低成本的網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)將關(guān)閉或轉(zhuǎn)型，網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)將面臨洗牌。傳播低俗色情、詐騙、暴恐信息的直播平臺(tái)將減少?！?/p>

盡管對(duì)新規(guī)有諸多稱道，但鄭寧也有一些顧慮?！啊?guī)定’的性質(zhì)是規(guī)范性文件，法律位階較低。根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，無權(quán)設(shè)定具體的處罰。‘規(guī)定’中一些限制條款缺少相應(yīng)罰則內(nèi)容及配套規(guī)定，實(shí)際效果可能會(huì)打折扣?！编崒幷f。

在劉笑岑看來，“規(guī)定”所涉及的直播內(nèi)容范圍也應(yīng)當(dāng)有所調(diào)整?！澳壳啊?guī)定’關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)新聞信息的范圍限于‘有關(guān)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交等社會(huì)公共事務(wù)的報(bào)道、評(píng)論，以及有關(guān)社會(huì)突發(fā)事件的報(bào)道、評(píng)論’,但是伴隨分享經(jīng)濟(jì)和自媒體的崛起，上述定義愈發(fā)模糊，例如企業(yè)自身的新聞報(bào)道和信息披露是否屬于上述范圍、經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)于當(dāng)下經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析或評(píng)論是否屬于上述范圍等，都值得探討”。