國家工商行政管理總局關(guān)于《網(wǎng)絡(luò)購買商品七日無理由退貨實施辦法(征求意見稿)》的起草說明

根據(jù)《消費者權(quán)益保護法》(以下簡稱《消法》)等相關(guān)法律、行政法規(guī)，國家工商總局起草了《網(wǎng)絡(luò)購買商品七日無理由退貨實施辦法(征求意見稿)》(以下簡稱《辦法》)。現(xiàn)就有關(guān)情況說明如下：

一、制定《辦法》的必要性

2014年開始實施的新《消法》針對網(wǎng)絡(luò)購物等新型消費方式，設(shè)立了“七日無理由退貨”制度，加大了消費者權(quán)益保護力度?！捌呷諢o理由退貨”制度規(guī)定較為原則，在實施過程中出現(xiàn)了一些新情況和新問題，如：對商品性質(zhì)不宜退貨的適用范圍存在不同理解，交易過程中部分經(jīng)營者沒有對不適用無理由退貨的商品進行明確標注，沒有進行“一對一”確認；對商品完好標準的界定存在爭議，部分經(jīng)營者因消費者拆開外包裝查驗商品而拒絕無理由退貨，甚至要求包裝必須完整、商品不得拆封試用；對于退貨的程序、環(huán)節(jié)沒有詳細規(guī)定，容易導(dǎo)致消費糾紛發(fā)生等等。對此，社會各界要求對“七日內(nèi)無理由退貨”制度進行細化。2015年，《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟新動力的意見》(國發(fā)〔2015〕24號)明確提出由工商總局負責(zé)研究制定七日無理由退貨實施細則。

為回應(yīng)社會關(guān)注，貫徹落實國務(wù)院有關(guān)要求，保障《消法》七日無理由退貨規(guī)定實施，更好地保護消費者合法權(quán)益，促進電子商務(wù)健康發(fā)展，國家工商總局組織起草了《辦法》。

二、起草過程

最初，《辦法》考慮以非強制性的《網(wǎng)絡(luò)購買商品七日無理由退貨指引》形式出臺，并于2016年2月4日-3月5日期間通過總局政府網(wǎng)站面向社會公開征求意見。同時征求了國務(wù)院法制辦、商務(wù)部、質(zhì)檢總局、食藥總局等部門意見。3月3日召開了部分電商企業(yè)參加的座談會，專門聽取了經(jīng)營者代表意見。隨后，對各方面反饋的合理意見建議積極予以了吸收，在發(fā)文形式上將《網(wǎng)絡(luò)購買商品七日無理由退貨指引》調(diào)整為國家工商總局規(guī)范性文件《網(wǎng)絡(luò)購買商品七日無理由退貨實施規(guī)則》。5月27日，國家工商總局會同中消協(xié)在浙江省杭州市召開《網(wǎng)絡(luò)購買商品七日無理由退貨實施規(guī)則》座談會，聽取了部分省市工商(市場監(jiān)管)部門和消協(xié)組織，以及部分電商企業(yè)意見和建議，并在此基礎(chǔ)上進行了修改完善。為進一步加大對消費者的保護，強化經(jīng)營者的責(zé)任，現(xiàn)擬將《網(wǎng)絡(luò)購買商品七日無理由退貨實施規(guī)則》調(diào)整為《網(wǎng)絡(luò)購買商品七日無理由退貨實施辦法》，并以總局規(guī)章的形式出臺。

三、《辦法》的主要內(nèi)容

(一)明確了根據(jù)商品性質(zhì)不宜退貨的商品范圍

《消法》規(guī)定了四類商品不適用無理由退貨，同時規(guī)定其他根據(jù)商品性質(zhì)并經(jīng)消費者在購買時確認不宜退貨的商品，不適用無理由退貨。但實踐中，經(jīng)營者和消費者關(guān)于哪些“其他”商品能夠適用無理由退貨存在不同理解，一些經(jīng)營者甚至對不適用無理由退貨的商品類型進行擴大解釋，一定程度上架空了《消法》無理由退貨制度，往往導(dǎo)致消費爭議發(fā)生。為此，本《辦法》根據(jù)商品的性質(zhì)，列舉了三類經(jīng)消費者在購買時確認可以不適用七日無理由退貨規(guī)定的商品(第七條)。

(二)界定了商品完好的內(nèi)涵和標準

《消法》第二十五條第三款規(guī)定，消費者退貨的商品應(yīng)當(dāng)完好，但對商品完好的內(nèi)涵和標準未加以明確。實踐中，有的經(jīng)營者不僅要求商品本身完好，而且商品包裝必須完整，甚至要求商品不得拆封、試用，一定程度上限制了消費者的權(quán)利。為此，《辦法》將普通“商品完好”界定為商品能夠保持原有品質(zhì)、功能，商品本身、配件、商標標識等齊全。并進一步明確，消費者基于查驗需要而打開商品包裝，或者為確認商品的品質(zhì)、功能而進行合理的調(diào)試不影響商品的完好(第八條)。同時，《辦法》根據(jù)不同行業(yè)經(jīng)營特點和不同類別商品特性，明確了“商品不完好”的判定標準(第九條)。

(三)詳細規(guī)定了無理由退貨程序

為增強無理由退貨的可操作性，《辦法》明確規(guī)定：選擇無理由退貨的消費者應(yīng)當(dāng)自收到商品之日起七日內(nèi)向網(wǎng)絡(luò)商品銷售者發(fā)出退貨通知。七日期間自消費者簽收商品的次日開始起算(第十條)；規(guī)定網(wǎng)絡(luò)商品銷售者收到退貨通知后應(yīng)當(dāng)及時向消費者提供真實、準確的退貨地址、退貨聯(lián)系人等有效聯(lián)系信息(第十一條)；明確了網(wǎng)絡(luò)商品銷售者應(yīng)當(dāng)在收到退回商品之日起七日內(nèi)向消費者返還已支付的商品價款(第十二條)，退款方式比照購買商品的支付方式(第十三條)，細化了使用積分、代金券、優(yōu)惠券(第十四條)等優(yōu)惠、信用卡(第十五條)等情形下退款方式。

(四)加強了網(wǎng)絡(luò)交易行為的監(jiān)督管理

《辦法》進一步明確工商部門的監(jiān)督檢查職責(zé)(第二十六條至第二十九條)；強化了網(wǎng)絡(luò)商品銷售者和網(wǎng)絡(luò)交易平臺提供者的責(zé)任(第二十條至第二十五條)。特別是《辦法》創(chuàng)設(shè)了無理由退貨商品檢驗及再流通的制度，明確規(guī)定網(wǎng)絡(luò)商品銷售者應(yīng)當(dāng)建立完善的無理由退貨商品檢驗和處理程序。對能夠完全恢復(fù)到初始銷售狀態(tài)的無理由退貨商品，可以作為全新商品再次銷售；對不能夠完全恢復(fù)到初始狀態(tài)的無理由退貨商品而再次銷售的，應(yīng)當(dāng)通過顯著的方式將商品的實際情況明確標注(第二十五條)。

對于網(wǎng)絡(luò)商品銷售者和網(wǎng)絡(luò)交易平臺提供者不履行有關(guān)法律義務(wù)的行為，《辦法》依據(jù)《消費者權(quán)益保護法》等法律規(guī)定，設(shè)立了對應(yīng)罰則(第三十條至第三十五條)。