近日，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布了《互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）。《規(guī)定》從守法、自律、擔(dān)當(dāng)、監(jiān)督等多個(gè)方面，對(duì)行業(yè)企業(yè)提出明確要求。

為行業(yè)亂象“建章立制”

在人們的網(wǎng)絡(luò)生活中，搜索引擎是“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的信息樞紐，在整合網(wǎng)上信息、方便用戶查閱方面發(fā)揮了重要作用，但同時(shí)也存在不少問(wèn)題。

“部分搜索結(jié)果含有謠言、淫穢、色情、暴力、兇殺、恐怖等違法信息；部分搜索結(jié)果有失客觀公正，違反行業(yè)道德和規(guī)范，誤導(dǎo)和影響公眾判斷。這些問(wèn)題破壞了網(wǎng)絡(luò)生態(tài)，擾亂了互聯(lián)網(wǎng)信息傳播秩序，侵害了公眾利益，廣大網(wǎng)民深惡痛絕，呼吁盡快出臺(tái)信息搜索服務(wù)的有關(guān)管理規(guī)定?！眹?guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

對(duì)此，為了規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)信息搜索行業(yè)健康有序發(fā)展，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)國(guó)家安全和公共利益，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室在廣泛調(diào)研、征求吸收業(yè)界專家等多方意見(jiàn)和建議的基礎(chǔ)上，立足解決互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)中存在的突出問(wèn)題，制定了《規(guī)定》。

從某種程度而言，《規(guī)定》的出臺(tái)起到了為行業(yè)亂象“建章立制”的作用。

為監(jiān)管盲區(qū)“填補(bǔ)空白”

長(zhǎng)期以來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)存在監(jiān)管主體不明確、適用范圍模糊、監(jiān)管規(guī)范不具體等問(wèn)題，而專門(mén)針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)的監(jiān)管規(guī)定更是長(zhǎng)期缺位，因此，此次《規(guī)定》的出臺(tái)，可謂是填補(bǔ)了搜索領(lǐng)域這一“監(jiān)管盲區(qū)”的空白。

據(jù)了解，《規(guī)定》共有13條，分別從立法理由和依據(jù)、管理對(duì)象和性質(zhì)、監(jiān)管主體、法定義務(wù)、打擊非法網(wǎng)絡(luò)公關(guān)、付費(fèi)搜索規(guī)范、用戶權(quán)益保護(hù)等方面作出了科學(xué)和全面的規(guī)定?！兑?guī)定》將自2016年8月1日起施行。

對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)的監(jiān)管主體，《規(guī)定》明確，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室負(fù)責(zé)全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)的監(jiān)督管理執(zhí)法工作，地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室依據(jù)職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)的監(jiān)督管理執(zhí)法工作。

值得注意的是，針對(duì)之前引起廣泛爭(zhēng)議的付費(fèi)搜索服務(wù)，《規(guī)定》明確要求：互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)提供者提供付費(fèi)搜索信息服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法查驗(yàn)客戶有關(guān)資質(zhì)，明確付費(fèi)搜索信息頁(yè)面比例上限，醒目區(qū)分自然搜索結(jié)果與付費(fèi)搜索信息，對(duì)付費(fèi)搜索信息逐條加注顯著標(biāo)識(shí)。

此外，網(wǎng)民反映，少數(shù)互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)提供者或其員工收取費(fèi)用，提供含有虛假信息的搜索結(jié)果，或者提供斷開(kāi)相關(guān)鏈接等服務(wù)。對(duì)此，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“這種行為嚴(yán)重破壞了互聯(lián)網(wǎng)信息傳播秩序和互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)市場(chǎng)秩序，為此，《規(guī)定》第九條明確規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)提供者及其從業(yè)人員，不得通過(guò)斷開(kāi)相關(guān)鏈接或者提供含有虛假信息的搜索結(jié)果等手段，牟取不正當(dāng)利益。”

為行業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航

此次《規(guī)定》的一大特點(diǎn)就是落到實(shí)處，針對(duì)性強(qiáng)。比如要求，不得以鏈接、摘要、聯(lián)想詞等形式提供含有法律法規(guī)禁止的信息內(nèi)容；比如要求信息搜索服務(wù)提供者不得通過(guò)斷開(kāi)相關(guān)鏈接等手段，牟取不正當(dāng)利益。這些“現(xiàn)實(shí)感”很強(qiáng)的規(guī)定必然對(duì)行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。

事實(shí)上，政府在加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)的監(jiān)管方面早就有跡可循。今年5月2日，在百度“魏則西”事件爆發(fā)之后，國(guó)家網(wǎng)信辦會(huì)同國(guó)家工商總局、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委和北京市有關(guān)部門(mén)成立聯(lián)合調(diào)查組進(jìn)駐百度公司，這被視為國(guó)家有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)監(jiān)管的標(biāo)志性事件。

《規(guī)定》出臺(tái)后，部分搜索引擎企業(yè)作出回應(yīng)。如針對(duì)《規(guī)定》所提出的互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)提供者應(yīng)“明確付費(fèi)搜索信息頁(yè)面比例上限，醒目區(qū)分自然搜索結(jié)果與付費(fèi)搜索信息，對(duì)付費(fèi)搜索信息逐條加注顯著標(biāo)識(shí)”。百度表示，將切實(shí)依照網(wǎng)信辦相關(guān)法律法規(guī)加強(qiáng)自身管理，同時(shí)落實(shí)了商業(yè)推廣在搜索頁(yè)面的比例低于30%，即每頁(yè)不超過(guò)4條推廣廣告，下線2518家醫(yī)療機(jī)構(gòu)等整改措施。

有業(yè)內(nèi)人士表示，《規(guī)定》通過(guò)規(guī)范化化管理，給對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)劃定紅線，使競(jìng)價(jià)排名等搜索行業(yè)亂象有望得到切實(shí)規(guī)范，今后民眾在互聯(lián)網(wǎng)上享受的信息服務(wù)也會(huì)更加精準(zhǔn)和規(guī)范，這對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息搜索行業(yè)的健康發(fā)展起到了保駕護(hù)航的作用。