近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《鹽業(yè)體制改革方案》國(guó)發(fā)〔2016〕25號(hào)（以下簡(jiǎn)稱《方案》），其中強(qiáng)調(diào)，要完善食鹽專營(yíng)制度，放開所有鹽產(chǎn)品價(jià)格，取消食鹽產(chǎn)銷區(qū)域限制，鼓勵(lì)食鹽產(chǎn)銷一體。

1996年，基于我國(guó)消除碘缺乏病的承諾，國(guó)務(wù)院發(fā)布食鹽專營(yíng)辦法，確立現(xiàn)有體制。但食鹽專營(yíng)政策采用的“三證管理、計(jì)劃管理和政府定價(jià)”方式，容易出現(xiàn)政企不分、產(chǎn)銷矛盾突出、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢等行業(yè)弊病，生產(chǎn)企業(yè)“多、小、散、弱”，普遍缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。因此為落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，推進(jìn)鹽業(yè)體制改革，實(shí)現(xiàn)鹽業(yè)資源有效配置，進(jìn)一步釋放市場(chǎng)活力，促進(jìn)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，《方案》出臺(tái)。

《方案》中明確提出：“強(qiáng)化食鹽專業(yè)化監(jiān)管，完善食鹽專營(yíng)制度”，其中指出“完善食鹽批發(fā)環(huán)節(jié)專營(yíng)制度。堅(jiān)持批發(fā)專營(yíng)制度，以現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)為基數(shù)，不再核準(zhǔn)新增食鹽批發(fā)企業(yè)，鼓勵(lì)食鹽批發(fā)企業(yè)與定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)兼并重組，其他各類商品流通企業(yè)不得從事食鹽批發(fā)。鼓勵(lì)國(guó)有食鹽批發(fā)企業(yè)在保持國(guó)有控股基礎(chǔ)上，通過投資入股、聯(lián)合投資、企業(yè)重組等方式引入社會(huì)資本，開展戰(zhàn)略合作和資源整合?！?/p>

也就是說，此次改革仍明確了定點(diǎn)生產(chǎn)和批發(fā)環(huán)節(jié)專營(yíng)制度，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入，但不再核準(zhǔn)新增生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)。那么如何保障社會(huì)資本進(jìn)入的同時(shí)食鹽的安全性呢？《方案》規(guī)定：“嚴(yán)格規(guī)范食鹽生產(chǎn)批發(fā)企業(yè)資質(zhì)。工業(yè)和信息化部牽頭，食品藥品監(jiān)管總局等有關(guān)部門積極參與，依照有關(guān)法律法規(guī)，綜合考慮技術(shù)水平、衛(wèi)生保障條件等因素，制定食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)的規(guī)范條件。省級(jí)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)要依照新的規(guī)范條件對(duì)現(xiàn)有食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)資質(zhì)重新進(jìn)行嚴(yán)格審核后報(bào)工業(yè)和信息化部備案，并在指定網(wǎng)站公示，接受社會(huì)監(jiān)督?！?/p>

在此基礎(chǔ)上，《方案》還明確，明年開始，將放開所有鹽產(chǎn)品價(jià)格——《方案》在“推進(jìn)鹽業(yè)管理綜合改革，完善食鹽儲(chǔ)備制度”中強(qiáng)調(diào)：“改革食鹽政府定價(jià)機(jī)制。放開食鹽出廠、批發(fā)和零售價(jià)格，由企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、食鹽品質(zhì)、市場(chǎng)供求狀況等因素自主確定。”

那么放開鹽產(chǎn)品價(jià)格會(huì)否帶來鹽價(jià)上漲呢？《方案》中明確規(guī)定：“各級(jí)價(jià)格管理部門要加強(qiáng)對(duì)食鹽零售價(jià)格的市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，配合鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)采取措施，保持價(jià)格基本穩(wěn)定，特殊情況下可依法采取價(jià)格干預(yù)或其他緊急措施，防止普通食鹽價(jià)格異常波動(dòng)。”

另外，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員賀海仁在接受《證券日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)表示：“在鹽業(yè)體制改革方案實(shí)施以后，食鹽生產(chǎn)企業(yè)可以進(jìn)入流通銷售領(lǐng)域，食鹽產(chǎn)業(yè)鏈的部分利潤(rùn)有望從鹽業(yè)公司轉(zhuǎn)移至生產(chǎn)企業(yè)。制鹽企業(yè)允許跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)后，在充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下，食鹽產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)越來越激烈，普通食鹽的價(jià)格會(huì)出現(xiàn)下降?！?/p>

中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授劉瑞也認(rèn)為，“沖擊不會(huì)太大，甚至可能通過競(jìng)爭(zhēng)，淘汰一批落后的產(chǎn)能，然后鹽業(yè)走規(guī)?；?jīng)營(yíng)，可能還會(huì)使得價(jià)格有所降低。”

江蘇鹽業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)晏仲華在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》采訪時(shí)則表示，“鹽業(yè)體制改革后，食鹽價(jià)格體系由政府定價(jià)向企業(yè)自主定價(jià)轉(zhuǎn)變。政府可以通過干預(yù)措施，防止普通食鹽價(jià)格異常波動(dòng)，減少對(duì)生產(chǎn)者或消費(fèi)者的負(fù)面影響，但食鹽價(jià)格也將主要由價(jià)值決定，并受供求關(guān)系的直接影響?！?/p>

為保障鹽業(yè)改革順利實(shí)施、鹽業(yè)健康發(fā)展，《方案》還設(shè)置了過渡期分步實(shí)施改革：“自本方案印發(fā)之日起至2016年12月31日，有關(guān)部門要抓緊研究制定食鹽生產(chǎn)及批發(fā)企業(yè)規(guī)范條件、食鹽儲(chǔ)備、市場(chǎng)監(jiān)管和價(jià)格監(jiān)測(cè)、干預(yù)等政策措施，修改完善相關(guān)制度。從2017年1月1日開始，放開所有鹽產(chǎn)品價(jià)格，取消食鹽準(zhǔn)運(yùn)證，允許現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入流通銷售領(lǐng)域，食鹽批發(fā)企業(yè)可開展跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)?，F(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)許可證和食鹽批發(fā)企業(yè)許可證不再重新核發(fā)，有效期延至2018年12月31日。從2018年1月1日開始，現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)企業(yè)可依照新的規(guī)定申請(qǐng)?jiān)S可，根據(jù)許可范圍從事相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)?！?/p>