昨日，國(guó)家工商行政管理總局制定的《網(wǎng)絡(luò)購(gòu)買商品七日無(wú)理由退貨指引》開始公開征求意見(jiàn)。該指引擬規(guī)定，手機(jī)、電腦、數(shù)碼產(chǎn)品等一經(jīng)激活或試用后價(jià)值貶損較大的商品，可以不適用七日無(wú)理由退貨規(guī)定。但前提條件是要求商家必須在消費(fèi)者購(gòu)買時(shí)進(jìn)行“一對(duì)一”的告知確認(rèn)，否則電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者不得拒絕七日無(wú)理由退貨。

爭(zhēng)議:“其他”可退貨的范圍不明確

2014年開始實(shí)施的新《消法》針對(duì)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物等新型消費(fèi)方式，設(shè)立了“七日內(nèi)無(wú)理由退貨”制度。鑒于“七日內(nèi)無(wú)理由退貨”制度規(guī)定得較為“原則”，新《消法》在實(shí)施過(guò)程中，出現(xiàn)了一些新情況和新問(wèn)題。

國(guó)家工商總局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，從實(shí)踐來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)銷售的商品種類繁多，商品性質(zhì)千差萬(wàn)別，商品的包裝也差異極大，政府部門很難通過(guò)列舉具體商品名錄的方式規(guī)定七日無(wú)理由退貨制度的適用范圍。

截至目前，最大的爭(zhēng)議是對(duì)商品性質(zhì)不宜退貨的適用范圍存在不同理解。《消法》明確規(guī)定了消費(fèi)者定作的商品、鮮活易腐的商品、在線下載或者消費(fèi)者拆封的音像制品以及計(jì)算機(jī)軟件等數(shù)字化商品、交付的報(bào)紙或者期刊等四類商品不適用無(wú)理由退貨。同時(shí)規(guī)定其他根據(jù)商品性質(zhì)并經(jīng)消費(fèi)者在購(gòu)買時(shí)確認(rèn)不宜退貨的商品，不適用無(wú)理由退貨。

經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者關(guān)于哪些“其他”商品能夠適用無(wú)理由退貨存在不同理解，一些經(jīng)營(yíng)者甚至對(duì)不適用無(wú)理由退貨的商品類型進(jìn)行擴(kuò)大解釋，事實(shí)上一定程度上架空了《消法》無(wú)理由退貨制度，往往導(dǎo)致消費(fèi)爭(zhēng)議發(fā)生。

明確:“網(wǎng)購(gòu)手機(jī)”不適用七日無(wú)理由退貨

為此，工商總局制定的《指引》明確規(guī)定，根據(jù)商品的性質(zhì)，增設(shè)了四類經(jīng)消費(fèi)者在購(gòu)買時(shí)確認(rèn)可以不適用七日無(wú)理由退貨規(guī)定的商品。即拆封后因人身安全或者生命健康原因不宜退貨的商品：包括食品、藥品、保健品、化妝品、貼身用品等；一經(jīng)激活或試用后價(jià)值貶損較大的商品：包括產(chǎn)生授權(quán)或者激活信息的手機(jī)、電腦、數(shù)碼產(chǎn)品等；已經(jīng)在線交付的充值類商品：包括手機(jī)充值卡、游戲點(diǎn)卡等；特價(jià)清倉(cāng)商品：包括即將到保質(zhì)期的商品、包裝破損或者有瑕疵的商品等。

電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)采取技術(shù)手段或者其他措施，對(duì)于不適用無(wú)理由退貨的商品進(jìn)行明確標(biāo)注，并在商品銷售必經(jīng)流程中設(shè)置顯著的提示程序，供消費(fèi)者對(duì)單次購(gòu)買行為進(jìn)行“一對(duì)一”確認(rèn)。同時(shí)，如不按照規(guī)定進(jìn)行“一對(duì)一”的確認(rèn)程序，電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者不得拒絕七日無(wú)理由退貨。

界定:打開包裝不影響“商品完好”

爭(zhēng)議較大的還有對(duì)“商品完好”的定義。《消法》第二十五條第三款規(guī)定，消費(fèi)者退貨的商品應(yīng)當(dāng)完好。但對(duì)商品完好的內(nèi)涵和標(biāo)準(zhǔn)未加以明確。

實(shí)踐中，有的經(jīng)營(yíng)者不僅要求商品本身完好，而且商品包裝必須完整，甚至要求商品不得拆封、試用，一定程度上加大了消費(fèi)者的維權(quán)成本。

對(duì)此，該《指引》將“商品完好”界定為商品本身、配件及附帶的防偽標(biāo)識(shí)、商標(biāo)吊牌、商品合格證、使用說(shuō)明書等齊全。儲(chǔ)值卡（券）類商品完好是指卡（券）內(nèi)金額未減少。并進(jìn)一步明確，消費(fèi)者基于查驗(yàn)需要而打開商品包裝，或者為確認(rèn)商品的品質(zhì)、功能而進(jìn)行合理、適當(dāng)?shù)脑囉貌挥绊懮唐吠旰谩?/p>

細(xì)化:“七日”起點(diǎn)為簽收商品次日

《指引》細(xì)化了七日期間的計(jì)算方式，七日期間自消費(fèi)者簽收商品的次日開始起算。

期間最后一天是法定節(jié)假日的，以節(jié)假日結(jié)束的次日為最后一天，消費(fèi)者應(yīng)在以上期間內(nèi)發(fā)出退貨商品。明確要求電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)在銷售過(guò)程中向消費(fèi)者明確告知其購(gòu)買商品所需支付運(yùn)費(fèi)或者被免除運(yùn)費(fèi)的金額，以及真實(shí)、準(zhǔn)確的退貨地址、退貨聯(lián)系人及有效的聯(lián)系方式。未告知的，七日期間自電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者正式告知消費(fèi)者的次日起計(jì)算。

據(jù)悉，該征求意見(jiàn)反饋截止時(shí)間為2016年3月5日。公眾可登錄國(guó)家工商總局網(wǎng)站,通過(guò)首頁(yè)右側(cè)“規(guī)章草案意見(jiàn)征集”欄提出意見(jiàn)。